统筹全县各项工作，确保经济发展和人民安全

坚持稳中求进工作基调和新发展理念，依法依规推动县域经济社会发展。

（一）全力推动经济高质量发展

一要加快转型升级。2019年全县经济发展各项目标，以市上下达的任务为基准，不降低、不欠账，不加码、不拔高，各项约束性指标确保全面控制在上级下达的指标之内。扎实推动工业转型，培育壮大龙头企业，扶持一批带动作用强、财税贡献大、发展前景好的产业实体，增强工业经济核心竞争力。加快功能新材料、祝尔慷富硒食品、天然饮用水等技改项目建设进度，力促江苏九洲集团大健康产业园、北京强佑集团牡丹综合开发等项目开工建设。加快高新产业发展，开工建设节能新材料及绿色植物提取循环发展项目，启动“天宁—旬阳新型材料产业园”建设，推进新型材料产业提档升级；加快广誉远中药材深加工及医药物流园二期项目建设，引导弘元生物公司开展油用牡丹产业深度开发，不断壮大食药品产业；扩大宝通公司智慧环卫产品产能，推动装备制造业快速发展。加快推进烟厂技改、汉江旬阳电站等重点项目建设，扩大有效投资，拉动经济增长。严厉打击项目建设领域强买强卖、强迫交易、强揽工程行为，以优良环境保障项目建设顺利推进。精准务实招商引资，提高招商引资质量和水平，加快园区标准化厂房建设，完善配套设施，切实增强承载能力。高度重视民营经济发展，优化发展环境，积极落实减税降费、产业扶持、金融支持政策，支持和鼓励民营企业加快发展。

二要严控债务风险。认真落实债务管控和项目建设审批新要求，对没有明确资金来源和可行性融资方案的政府投资项目，不得审批和开工建设，严防出现乱铺摊子、不讲效益、扩大债务等问题。加强项目管理，完善项目招投标办法，强化项目廉政风险防控，确保项目安全、工程优质、干部廉洁。认真落实贫困县约束机制相关要求，在脱贫攻坚期间，不急需的政府投资项目要暂缓建设，避免造成工作被动。在民生支出和民生工程中，合理设定民生支出标准，防止过度福利。

三要坚持依法依规。严守生态环保、民生事业、社会稳定等底线要求，不折不扣地贯彻落实中、省、市决策部署，依法依规执行落实。坚持依法统计，如实反映经济社会发展成果。

（二）切实加强和创新社会治理

一要深化“党建引领·三治融合”乡村治理。做深做实以“道德评议”为主要载体的自治，重点解决新形势下治理的具体形式和抓手问题，推动“村民自治”硬起来；不断深化以“三力联调”为主要载体的法治，加大社会矛盾调处力度，促进社会和谐，推进全民守法；持续开展以新民风建设为主要载体的德治，扬正气树新风，着力解决忤逆不孝、诚信缺失等突出问题，提升基层治理水平。

二要推进更高水平的平安旬阳建设。坚持以“三治融合”为抓手，全面深化新时代“十个没有”系列平安创建活动，推动社会治理重心下移。切实防范化解社会风险，重点解决城区房地产开发停滞项目、矿产开发遗留问题、涉众型债务纠纷带来的群访、闹访和突发性极端事件，严防发生群体性事件。深入推进扫黑除恶专项斗争，继续深化“破小案、暖民心”工程，依法严厉打击电信网络诈骗和“盗抢骗”等多发性侵财犯罪，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三要扎实做好信访工作。坚持依法双向规范信访秩序，落实领导干部定期接访和包案制度，深入排查化解矛盾纠纷和信访积案。加强“三力联调”实践运用，集中力量化解重点领域、重点群体、重点问题信访案件。加强“一人四管”【15】，做好跟踪化解、吸附稳控工作，减少越级上访，严控进京非访，严防发生赴省进京集体访。

（三）持续增进民生福祉

一要切实保障和改善民生。加快三条二级路建设进度，加紧在建交通项目收尾，确保道路畅通。优化教育资源布局，加快旬阳第二中学、第三小学等教育项目建设进度，确保秋季开学招生，切实解决大班额、入园难问题。加强校园安全管理，提高安全防范水平。全力推进全民参保工程，提高社保覆盖面。深化医药卫生体制改革，努力提供更优质、更高效、更便捷的医疗卫生服务。严格落实“分类施保”“渐退帮扶”等政策，做到应保尽保、应救尽救，兜紧民生底线。做好食品药品安全和市场监管工作，确保人民群众吃得放心。

二要认真抓好安全生产。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系和“三管三必须”【16】要求，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、特种设备、道路交通、建筑工地、烟花爆竹等重点领域安全生产监管。扎实做好防灾减灾和突发事件应急处置等工作，切实保障人民群众的生命财产安全。

三要提升县城管理水平。严格规划管理，坚决问责违法审批，坚决杜绝违章建设。进一步加大群众期盼的文化体育设施、公园、广场、图书馆等城镇公共服务项目建设，持续做好十件县城民生实事。狠抓市容环境、交通秩序、行业规范管理，从严整治脏、乱、差、堵等城市顽疾，提高城市精细化管理水平。持续提升市民素质，引导群众积极参与城市创建。(www.xing528.com)

（四）加强生态环境保护

一要坚持保护优先。坚持把汉江水质保护放在首位，全面落实“三长三员”等长效监管机制，全面排查整治影响水质安全的突出问题，确保汉江出旬阳的断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准以上。加大扬尘污染、秸秆焚烧、涉气企业巡查整治力度，持续推进大气污染治理。巩固秦岭生态环保整治和中、省环保督察反馈问题整改成果，严格落实污染物排放总量控制制度，合理开发利用矿产资源，探索健全矿产资源有序退出机制；做好守山护林，严禁乱挖乱建、乱砍滥伐，不断提升生态系统质量。

二要坚持绿色发展。牢固树立“生态优先”发展理念，深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，认真落实主体功能区规划，主动融入汉江生态经济带发展战略，加速产业转型发展，加快淘汰高污染、高耗能落后产能，坚定不移走生态经济化、经济生态化的高质量发展之路。

（五）不断深化改革开放

一要扎实推进撤县设市。省政府已将我县列入全省撤县设市的计划之中。要对照指标逐项查缺补漏，夯实工作基础，认真准备资料，按时高质量申报；要加强对接和沟通汇报力度，争取早日获得审批，实现撤县设市目标；要解放思想、提前着手，以“市”的理念、格局和定位，积极谋划撤县设市后的经济社会发展，推动旬阳步入全新发展阶段。

二要稳妥推进机构改革。按照机构改革方案要求，抓紧制订“三定”方案和人员转隶方案，3月底基本完成机构改革。各相关部门在转隶完成前，要继续按原职责落实好工作任务，确保责任不缺位、工作不断档。

三要统筹实施各项改革。不断深化“放管服”改革，优化提升营商环境。深入推进新型农业经营主体培育和“三变”改革，持续释放农村发展活力。统筹推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新。各专项改革小组要充分发挥职能，加强统筹协调，全面完成改革任务。

（六）大力推进民主法治建设

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大常委会、政协和群团组织履行职能、开展工作，支持政府依法行政。县委常委会每年至少两次专题听取和研究人大常委会、政协工作。加强党对法院、检察院工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真做好民族、宗教、侨务、对台、工商联等工作，坚持党管武装，扎实做好涉军各项工作。深入推进民主法治建设，全面落实司法体制改革，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。进一步加强法治教育，持续推进“七五”普法，引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（七）促进文化事业繁荣发展

毫不动摇地坚持党管意识形态、党管媒体，全面落实“六制一体化”【17】，牢牢把握意识形态工作的领导权、话语权、主动权。坚持正确舆论导向，围绕庆祝中华人民共和国成立70周年、脱贫攻坚、三新扶志、三治融合、全面从严治党等重点，抓好主题宣传，凝聚思想共识，提升对外影响力。充分发挥县级融媒体作用，推动传统媒体与新兴媒体建设和创新。强化网上舆论引导，深化“净网”行动，深入开展“扫黄打非”，严厉打击各种政治谣言。大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进核心价值观进企业、进农村、进社区、进机关、进校园。