【摘要】：社会经济制度的剧变使得新法律环境的营造与新法律规范体系的构建迫在眉睫。为此，作为国家机器重要组成部分的司法体制改革成为当务之急。改革者以立法的方式重构了已实行70余年的法院组织制度、法官制度和诉讼制度。然而，当诉讼被过度应用于纠纷解决，法院将不堪重负，从而导致诉讼延迟、诉讼成本过高以及投入司法的资源无法与诉讼量增长的速度相适应等问题的产生。调解制度自此开始获得立法的支持。
社会经济制度的剧变使得新法律环境的营造与新法律规范体系的构建迫在眉睫。为此，作为国家机器重要组成部分的司法体制改革成为当务之急。改革者以立法的方式重构了已实行70余年的法院组织制度、法官制度和诉讼制度。1991年《俄罗斯联邦司法改革构想》、[4]2002年至2006年《俄罗斯联邦司法体系发展总体规划》[5]都将改革重心放在以法院为代表的司法系统上。在民事司法领域，立法机关相继制定了《法官地位法》《仲裁法院法》《执行程序法》《民事诉讼法》等一系列法律，构建起以法院为中心的民事司法制度。司法改革极大地塑造了法院的独立性与权威性，[6]诉讼被民众认为是纠纷解决的第一甚至唯一选择。
然而，当诉讼被过度应用于纠纷解决，法院将不堪重负，从而导致诉讼延迟、诉讼成本过高以及投入司法的资源无法与诉讼量增长的速度相适应等问题的产生。[7]改革者充分认识到诉讼裁判的弊端，并清醒地意识到，“愈来愈多地运用调解和仲裁裁决方式，会减少因法律僵化而导致的一些弊端，如典型对抗制诉讼的‘要么全胜，要么全败’以及‘胜诉方全得’的哲学”。[8]在深刻反思近20年来的司法改革理念与路径选择后，改革者不约而同地转向发展多元化纠纷解决机制的改革路径。调解制度自此开始获得立法的支持。(www.xing528.com)
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