挪威劳动争议中的行政调解与法律基础

在挪威，行政调解主要集中在劳动争议领域，其行政调解机构是根据《劳动争议解决法》设立的。集体谈判时，如果劳资双方意见不一致，谈判不成功，一方会发出冲突通知，一般是劳工发出停工或罢工通知。在进入冲突之前，冲突通知必须送达对方和调解机构。国家调解官首先要分析将要发生的冲突是否会对社会产生危害。如果其认为会有这样的后果，须在两日内下达临时停工禁令。禁令一旦下达，调解官就承担了调解的责任，劳资双方均须承担参加调解的义务。停工禁令是启动行政调解的法律基础，其下达是整个调解程序中各种时限的起算点。在整个调解过程中，调解官致力于使双方当事人在调解过程中逐步达成一致意见，以便提出一个调解结果建议。调解结果建议提出后，劳资双方须当场作出决定，不论双方是否接受这个建议，调解都宣告结束。^[20]

放眼未来，调解仍将是一种实现社会良性发展的纠纷解决方式，其范围的扩大化、程序的规范化、结构的科学化以及方法的多元化已逐渐成为未来持续发展的趋势。^[21]挪威法律界认为，调解是替代性纠纷解决机制（ADR）中最成功的一种。该国司法调解模范项目的综合评价报告指出：（1）至少25%的民事纠纷中采用了司法调解，案件涉及范围宽泛，涵盖了不动产纠纷、劳动纠纷以及合同纠纷等。（2）在所有的调解案例中，达成调解协议的案例占70%～80%，从而减少了执行法律程序所需的时间以及费用。（3）其余20%～30%未达成调解协议的调解案例中，40%参与调解的调解员和法律顾问认为尝试进行调解并不会延长案件的总体审理时间。（4）大多数参与者认为调解比诉讼的压力更小。非正式的环境给对话提供了良好的基础，同时也提供了充足的机会来讨论和研究不同的和解方案。（5）在调解协议的质量方面，有一个广泛的共识，即达成的调解协议至少应当是平衡和公平的。^[22]该评估报告的结果为《纠纷解决法》的修订提供了依据。

挪威的法律具有很大的灵活性，《纠纷解决法》赋予了调解员较大的自由裁量权。调解员可根据案件的具体情况来确定其职责和调解流程，这对调解员的能力提出了较高要求，对调解员队伍的质量保证机制的建设显得尤为重要。

【注释】

[1]中华人民共和国外交部：《挪威国家概况》，http：//www.fmprc.gov.cn，下载日期：2016年3月24日。

[2]周琰：《挪威民事诉讼程序改革》，载《中国司法》2009年第6期。

[3]司法部研究室：《关于挪威、瑞典诉讼外调解制度的考察报告》，http：//www.legalinfo.gov.cn，下载日期：2014年12月21日。

[4]中华人民共和国驻挪威王国大使馆经济商务参赞处：《对挪威投资合作指南》（2013年版），http：//no.mofcom.gov.cn，下载日期：2015年5月18日。

[5]齐树洁主编：《纠纷解决与和谐社会》，厦门大学出版社2010年版，第97页。

[6]邵俊武：《纠纷解决的法律机制研究》，光明日报出版社2011年版，第147页。

[7]王福华：《现代调解制度若干问题研究》，载《当代法学》2009年第6期。

[8]齐树洁主编：《纠纷解决与和谐社会》，厦门大学出版社2010年版，第97页。

[9]肖建华、唐玉富：《论法院调解保密原则》，载《法律科学》2011年第4期。

[10]李明祥：《从挪威调解官制度看我国劳动争议解决机制的改革》，载《法商研究》2002年第1期。(www.xing528.com)

[11]刘诚：《国外劳动争议调解制度及其启示》，载《中国劳动关系学院学报》2006年第6期。

[12][意]安娜·迈什蒂茨、西蒙娜·盖蒂主编：《欧洲青少年犯罪被害人—加害人调解——15国概览及比较》，林乐鸣等译，李志刚校，中国人民公安大学出版社2012年版，第140～143页。

[13]刘诚：《国外劳动争议调解制度及其启示》，载《中国劳动关系学院学报》2006年第6期。

[14]蔡国芹：《刑事调解制度研究》，中国人民公安大学出版社2010年版，第9页。

[15]胡铭：《刑事司法引入ADR机制：理念、困境与模式》，载《政法论坛》2013年第3期。

[16]吕清：《刑事调解在欧洲的复兴与发展》，载《中国人民公安大学学报》2006年第5期。

[17]Statistics Norway：Family Counselling Service，http：//www.ssb.no，下载日期：2015年5月18日。

[18]Statistics Norway：Mediation for Parents，http：//www.ssb.no，下载日期：2015年5月18日。

[19]Rebecca Marples（ed.）：The Voice of the Child in Family Mediation Norway and England，Martinus Nijhoff Publishers，2010，pp.323～325.

[20]李明祥：《从挪威调解官看我国劳动争议解决机制的改革》，载《法商研究》2002年第1期。

[21]沈志先主编：《诉讼调解》，法律出版社2014年第2版，第54页。

[22]The Model Project on Judicial Mediation Procedures in Norway，http：//www.rhknoff.no，下载日期：2015年5月4日。