河南省普惠性学前教育发展问题研究结题报告

焦作市教育局课题组

一、研究课题的界定

普惠性学前教育，顾名思义，就是具有普遍性、经济实惠的学前教育，就是面向大众、为全社会提供保教服务、收费较低的学前教育。其特点应该有以下几点：

高包容性。就办学体制来说，包含公办幼儿园、企事业幼儿园、街道社区幼儿园、民办幼儿园等；就生源来说，面向全社会所有家庭，也包括外来务工人员；就经费渠道来说，以国家拨款为主，以收费和社会力量资助为辅。

社会公益性和普惠性。普惠性学前教育属于社会公益事业，各种幼儿园协同工作，共同为社会提供优质的学前教育，且收费较低。政府发挥主导作用，教育行政部门规定办园标准，规范办学行为，共同促进幼儿园健康发展。

非排他性。普惠性学前教育在法律上与其他幼教机构处于平等地位，包容共生，相互学习，取长补短，均为国家学前教育的组成部分。

二、课题研究的背景

（一）普惠性幼儿园建设全面铺开

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）提出：“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性”，“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。”2011年，财政部和教育部又联合出台了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（财教〔2011〕405号）和《中央财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》（财教〔2011〕408号）。

这一系列政策的出台，为我国普惠性学前教育指明了方向和途径。自2012年开始，各省市区陆续出台了推动普惠性幼儿园建设的政策，掀起了普惠性幼儿园的建设发展热潮。

2014年，教育部等三部门《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2014〕9号）中提出：到2016年，“初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。”

2017年，教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）中提出：“到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。”

据有关数据显示，近年来，我国的普惠性幼儿园建设速度和规模都取得较大突破，在一定程度上缓解了“入园难”问题，截止到2016年年底，全国学前三年毛入园率已经达到了774%。在取得成绩的同时，也有很多问题值得思考。如：目前普惠性幼儿园建设相关政策是否合理完善？普惠性幼儿园建设过程中从政策制定、执行到建设结果还有哪些问题和障碍？如何有效解决教师短缺且工资待遇偏低，幼儿园保教质量参差不齐等现状……这一系列问题的解答和验证都需要深入翔实的调查研究。

（二）普惠性幼儿园建设促进教育公平

教育公平是普惠性幼儿园建设的根本目标和价值取向。普惠性幼儿园“面向大众”的入园宗旨，使得每一个幼儿都享有平等的入园机会，同时政府设立普惠性幼儿园补助资金，并向贫困幼儿及弱势群体进行倾斜性资助。这些都体现了普惠性幼儿园对于促进学前教育公平的重要意义。

因此，应教育公平强烈呼声而生的普惠性幼儿园是否能够真正推动实现学前教育公平？能在多大程度上促进学前教育公平？发展过程中哪些做法是公平或不公平的？……这些问题都需要解答，并具有一定的社会价值和时代意义。

（三）河南省的学前教育发展成效及存在问题

河南省委、省政府高度重视学前教育工作，积极采取有效措施，扩大学前教育资源，加快解决“入园难”问题。经过两期行动计划的实施，河南省学前教育取得长足发展。到2016年，全省幼儿园发展到18695所，在园幼儿40867万名，学前三年毛入园率达到8514%，比2010年提高3234个百分点，“入园难”进一步缓解，学前教育迈上新的台阶。但是，由于基础差、欠账多，学前教育仍是河南省教育体系中最薄弱的环节，普惠性资源不足，“入公办园难、入优质民办园贵”，教师数量短缺、待遇偏低，可持续发展的体制机制建设滞后，管理水平和保教质量参差不齐等问题还普遍存在，仍处于爬坡过坎的关键期。

以焦作来说，近几年来，市委市政府大力支持社会力量新建普惠性民办幼儿园，积极扶持面向大众、民办运行、收费合理、管理规范的普惠性民办幼儿园，逐年提高普惠性民办幼儿园占比，但目前也存在以下较为突出的问题。

（一）普惠性学前教育资源总量不足

第二期学前教育行动计划焦作市计划认定普惠性民办幼儿园464所，截至目前仅认定226所，还未达到计划目标。

（二）部分普惠性民办幼儿园办园标准过低

部分普惠性民办幼儿园办园条件简陋，设施设备、玩教具不足；教师待遇偏低，教师队伍不稳定，保教质量不高；小学化倾向在农村幼儿园仍比较明显，办园行为还不够规范。

（三）政府对普惠性民办幼儿园扶持力度有待加大

政府对民办普惠性幼儿园经费投入相对较少，部分民办幼儿园宁愿高收费，也不愿办普惠性幼儿园。

三、研究的目标和意义

研究此课题，旨在立足焦作本地，深入调研本市经济发展不同水平地区的普惠性学前教育发展情况，发现并收集普惠性学前教育在发展中存在的问题及成功对策，并借鉴省内、国内普惠性学前教育发展超前地区的先进经验，通过系统研究、科学归纳，深入挖掘优秀经验和措施，探索出推动普惠性学前教育健康快速发展的有效策略，进一步在试点实践探索，最终建构可全面推广的发展对策体系。

通过课题研究，期以提出切实可行的有效策略，来解决我省普惠性学前教育发展中的问题，完善河南省普惠性学前教育发展格局，有益于构建覆盖城乡、布局合理的普惠性学前教育公共服务体系，从而多措并举大力提升普惠性学前教育办学水平，全面提高普惠性学前教育质量，有效解决“入园难”“入园贵”的问题。

四、研究的思路与内容

（一）研究思路

本课题通过对焦作市本地、省内及国内不同地区普惠性学前教育发展现状的调研分析，查找制约河南省普惠性学前教育发展的关键因素，深挖优秀成功经验，系统梳理归纳，为河南省普惠性学前教育快速发展提供切实可行、行之有效的发展策略。课题组具体思路如下：

1．对本课题研究的缘起、国内外相关文献与实践综述进行综合的分析与阐释。

2．对普惠性学前教育发展理念进行深入解析，以焦作市为例，着重阐述河南省普惠性学前教育的发展历程、政策行动和实践探索。

3．深入焦作市经济发展不同地区的教育部门和部分幼儿园，对普惠性学前教育发展现状进行实地调研、分析，收集数据资料，准确发现制约普惠性学前教育发展的问题，分类梳理突破“瓶颈”问题的成功经验和做法。

4．到河南省内、国内普惠性学前教育发展有突出绩效的地区考察、调研，从发展历程、政策举措和取得成绩等方面进行理性分析、科学归纳和系统整理。

5．全文重点。结合河南省普惠性学前教育发展的成功实践和优秀经验，对本课题研究的基本原则和配套措施进行解析，制定阐述推进普惠性学前教育发展的策略和方案，在相关试点进一步实践探索，发掘优秀经验，梳理归纳后形成可推广可实践的对策体系。

（二）研究内容

1．深入细致剖析焦作市普惠性学前教育现状，梳理出制约普惠性学前教育发展的诸多问题，探索出能够有效解决这些问题的有效方法和策略。

2．到省内外普惠性学前教育先进地区实地考察，学习优秀经验和做法。

3．研究政府在普惠性学前教育发展中的主导、推动和监管作用。

4．如何大力发展公办幼儿园，提高公办园在幼儿园总量中的占比，发挥其在学前教育体系中的主体地位。

5．如何转化民办幼儿园为普惠性民办幼儿园，进一步扩大普惠性学前教育资源。

6．如何完善幼儿教师用人机制，如何加强教师队伍建设，这是推进普惠性学前教育发展的关键环节和核心问题。

五、研究的主要方法

根据研究目标和工作的开展情况，主要运用以下研究方法：

（一）文献研究法。

通过查阅文件政策、教育文献、国内外有关普惠性幼儿园建设情况、教育公平研究情况，对政策性文件和他人研究成果分类进行比对，筛选出相关材料进行分析、归纳和整理，使之成为重要的理论基础。

（二）访问研究法。

到普惠性学前教育发展特色鲜明的地区（省外为无锡、苏州，省内为开封驻马店等地）进行考察访问，获取普惠性学前教育发展的第一手资料。

（三）调查研究法。

通过自编的访谈提纲，围绕普惠性幼儿园的认定标准、优惠政策、硬件设施建设、师资队伍建设等，对本市、省内外有代表性地区的普惠性幼儿园进行深入调研，获取翔实数据，挖掘不足，创新政策建议，使之成为论文和研究报告的数据支持。

六、研究进度及成果形式

（一）研究进度

本课题的研究周期为两年，我们将分三个阶段进行：

1．前期准备阶段（20169～201612）

（1）课题组制定《焦作市普惠性学前教育发展问题调研表》和《调查方案》，组成考察组，对全市普惠性幼儿园的发展状况进行了深入调研。

（2）收集焦作市各地普惠性学前教育发展的经验材料，形成《焦作市普惠性学前教育发展调研报告》。

（3）制定课题研究方案，充实开题报告，聘请河南省内专家教授论证、指导研究工作。

（4）召开课题开题报告会，邀请省教科所领导和幼教专家参加。

（5）进一步完善课题方案，提交主管部门，协调各县市区教育局支持开展相应工作。

2．具体实施阶段（201701～201712）

（1）到我国普惠性学前教育先进地区考察调研，扩大视野，进一步掌握学前教育发展趋势和方向。

（2）协调各县市区教育局，继续深入、全面、扎实了解普惠性学前教育实施情况。

（3）立足焦作市，在各县市区发现先进典型，召开经验交流会，及时推广研究成果。

（4）收集第一手优秀经验材料，归纳整理，形成《河南省农村普惠性学前教育优秀案例汇编》。

（5）补充采集文献资料，推进研究成果的总结、提炼和转化，完成课题研究中期报告。

（6）立足我省普惠性学前教育发展实际状况，理论联系实际，完成《浅议如何创建普惠性学前教育特色》《河南省城乡普惠性学前教育资源均衡配置问题经验谈》等学术论文。

3．归纳总结阶段（201801～201803）

（1）召开全市推进普惠性学前教育经验交流会，进一步收集整理材料，形成《河南省普惠性学前教育发展经验交流汇编》。

（2）对前期材料进行综合归纳，完成学术论文《关于促进河南省普惠性学前教育均衡发展的有效策略》。

（3）科学系统设计，编撰专著《聚焦公益普惠　推进幼教公平——河南省普惠性学前教育发展问题研究》。

（4）认真总结提高，完成《河南省普惠性学前教育发展问题研究》研究报告，上报课题研究成果。

（二）成果形式

本课题的成果形式为研究报告、学术论文、材料汇编和教育专著等。

七、研究的准备情况

（一）成立领导小组

为了扎实有效地开展好此项省级重大招标课题的研究工作，焦作市教育局成立了以王峙东局长为组长、业务副局长白战海为副组长、相关科室为成员的领导小组，结合着教育部等四部门《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》和《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，将课题研究列为焦作市教育局近五年的工作重点，分三个阶段实施。

（二）课题组成员具体分工

组长：焦作市教育局局长王峙东，负责政策文件的制定和落实，协调与市委、市政府和辖区教育局关系，研究课题的规划、内容审定，指导、督导课题研究的计划和进展。

副组长：焦作市教育局副局长白战海，负责研究课题规划、内容、方案、措施的设计和审阅，具体指导课题研究，检查、分析各个阶段成果。

成员：焦作市教科所所长慕小永，负责收集所需课题的信息资料，设计研究内容、方法，撰写论文、阶段成果、研究报告和专著等。

焦作市教育局基教科科长郭平、副科长王新萍，负责召集会议，协调辖区学前教育部门关系，安排布置具体措施，处理具体技术问题。

焦作市实验幼儿园姜冬玲园长，负责具体方案实施和经验总结上报等工作。

焦作市教科所科研员王桂英、张硕果，收集材料并归纳整理，校对修改研究报告和论文等。

焦作市教科所科研员崔鹏、张守德，收集整理资料成果，分析研究，撰写阶段性报告和研究报告等。

八、研究的具体进程

为了河南省的普惠性学前教育能快速发展，2016年初，以焦作市教育局局长王峙东为组长，以基教科、教科所人员为组员的课题组申报了省级重大招标课题《河南省普惠性学前教育发展问题研究》并获得立项。从2016年下半年起，我们在前期开展工作的基础上，正式开始此课题的深入研究。

（一）制定课题研究方案，着手开题报告

2016年9月30日上午，课题组聘请河南大学幼教专家朱细文教授来市教育局就课题开题工作进行论证和指导。

朱教授在听取课题介绍、审阅开题报告之后，提出了几点意见：

1．课题既然是“问题研究”，就该以调查研究法为主，辅之以个案法、行动法、问卷法等其他方法。既要了解省内情况，还要了解外省市情况；以宏观性、理论性的研究工作为主，微观性、具体性的研究工作为辅。

2．在研究过程中同时要关注一些问题，如社会各界对“普惠性学前教育”看法如何，普惠性政策顶层设计如何形成，政策落实过程中会遇到哪些问题等。

3．要关注课题的研究路径和创新点，如“如何提高公办园的竞争力”“如何稳定普惠性民办园教师队伍”等。

（二）制定调查问卷，进行摸底调查

为了摸清焦作市普惠性幼儿园的现状，促进全市普惠性学前教育的发展，课题组制定了《焦作市普惠性学前教育发展问题调研表》和《普惠性学前教育发展问题调查方案》。2016年11月至12月，由市教育局基教科、督导室、教科所抽调相关人员组成了考察组，深入到焦作市所辖的六县五区，对全市普惠性幼儿园的发展状况进行了深入调研。

（三）收集一手材料，形成调研报告

在问卷调查和实地考察后，课题组经过科学系统地分析和归纳总结，写出了《焦作市普惠性幼儿园发展情况》《焦作市民办普惠园现状》两篇调研报告，摸清了焦作市普惠性学前教育的现状及存在问题，也搜集到各县市区教育主管部门和各幼儿园园长发自内心的意见和建议。

在调研报告《焦作市普惠性幼儿园发展情况》中，课题组归纳了焦作市普惠性学前教育的现状是：各县（市）区发展不平衡，区域之间、城乡之间差距较大，有的已经达到100%（中站区），有的只达到53%（博爱县）；公办幼儿园建设滞后，公办及普惠性民办幼儿园数量不足；城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交管理有关政策未得到落实；学前教育经费投入不足，幼儿园建设所需资金缺口较大；农村幼儿园办园条件普遍较差，未达到省定办园标准；幼儿师资总量不足，整体素质有待提高；保教质量不高，小学化倾向在部分幼儿园仍比较明显；办园行为还不够规范，存在无证办园现象。

焦作市的普惠性幼儿园在发展中也遭遇到很多困难，集中表现在：公办园建设土地供应紧张和滞后；公办园虽建成但未批机构和教师编制；公办园施工进度缓慢；公办园公用经费拨款未完全落实；民办园变成普惠性幼儿园还有待努力。

课题组也发现了各县市区的一些成功的经验，诸如：在提高普惠园覆盖率方面，中站的经验最突出；在解决公办园机构和教师编制方面，孟州和沁阳解决的比较好；在政府奖励和资助方面，城乡一体化示范区走在了全市的前列。

（四）精心筹划，召开课题开题报告会

2016年11月4日上午，在焦作市教育局二楼西会议室，召开“河南省普惠性学前教育发展问题研究”开题报告会。参加人员有课题组全体成员、各县市区基教科科长、教科所所长、市直及每个县市区幼儿园代表，并特邀河南省教育规划办主任王身佩、郭郑州和幼教专家朱细文前来指导工作。

1．焦作市教育局局长、局党组书记、课题主持人王峙东做开题报告。

2．河南大学幼教专家朱细文教授对开题报告进行点评，并对课题研究进行指导。

3．省教育规划办主任王身佩和郭郑州对课题进行指导。

4．课题主持人王峙东表态发言，要悉心听取专家意见，对课题研究方向、方案及措施进行有效调整；同时以科学严谨、求真务实的精神，扎扎实实完成课题研究任务，以优异成果回报上级信任，为全省普惠性学前教育事业发展贡献一分力量。

（五）归纳整理，安排布置下一步工作

课题组认真听取专家指导意见，深入分析、科学规划，进一步完善开题报告和课题实施方案，提交主管部门，并协调各县市区教育局支持开展相应工作。同时也提出了下一步的打算：

1．利用本地先进经验，召开现场会。将在孟州市召开先进经验交流会，除现场参观外，让先进单位发言，介绍经验。

2．组织相关人员到外地市和本省普惠性学前教育发展先进地区进行考察学习。

3．出台相关政策，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，积极发展普惠性幼儿园。

4．利用多方举措鼓励教师参加素质提升培训；加大学前教育宣传力度，开展专题实践研讨、家园共育、园长论坛等活动，提升幼儿教师的能力和专业素养。

（六）关注各地实际，全面了解普惠性学前教育发展情况

截止到2016年年底，焦作市学前教育得到了较好的发展：全市共有幼儿园885所（含小学附属园202所），其中公办幼儿园327所，民办幼儿园558所，公办园和普惠性民办园在园幼儿数共计96671人，其中公办园在园幼儿数42021，普惠性民办园在园幼儿数54650人，全市公办园和普惠性民办园覆盖率达到68%。

但是，各县（市）区发展不平衡，区域之间、城乡之间差距较大，也存在诸多的困难和问题：公办园建设滞后，公办及普惠性民办园数量不足；城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交管理等政策未得到落实；学前教育经费投入不足，幼儿园建设所需资金缺口较大；农村幼儿园办园条件普遍较差，未达到省定办园标准；幼儿师资总量不足，整体素质有待提高；保教质量不高，小学化倾向在部分幼儿园仍比较明显；办园行为还不够规范，存在无证办园现象等等。(www.xing528.com)

为了促进焦作市普惠性学前教育的发展，使焦作市在河南省率先实现普惠性幼儿园覆盖率85%的省定目标，同时推进河南省重大招标课题“河南省普惠性学前教育发展问题研究”的研究，焦作市教育局课题组积极筹备“普惠性学前教育先进经验交流会”，要求所辖的各县（市）区教育局按照方案扎实进行普惠性学前教育发展的相关工作。

（七）发现典型，召开经验交流会推广成果

2017年5月，课题组为进一步推进课题研究，让要求所辖各县（市）区教育局把本单位普惠性学前教育经验材料总结上报市教育局，从中发现典型，通过召开经验交流会积极推广经验，从而加快焦作市普惠性学前教育发展工作的步伐。经过慎重筛选，确定五个县（市）区作为先进典型在交流会上发言。

2017年6月28日，焦作市教育局在孟州市第二幼儿园组织召开了“焦作市普惠性学前教育先进经验交流会暨省级重大招标课题推进会”。焦作市教育局党组书记、局长、课题组主持人王峙东，副局长白战海，孟州市委常委、宣传部部长宋萍，孟州教育局党组书记、局长张月峰以及各县市区教育局分管领导、教科所长、部分幼儿园园长等七十余人出席了会议。

会上，孟州市教育局、焦作市城乡一体化示范区教育办公室、中站区教育局、沁阳市教育局、马村区教育局负责人分别各有侧重地介绍了他们在普惠性学前教育发展中的有效措施和先进经验。

最后，焦作市教育局局长、课题组主持人王峙东做重要讲话，他总结了目前全市学前教育发展的基本情况、取得成绩和存在问题；针对下一步工作，提出了要高度重视，大力发展普惠性学前教育，稳步推进课题的顺利开展；鼓励各幼儿园加大投入、改善条件，积极申报省市级示范性幼儿园等具体要求。

本次会议，各县市区在交流中受到启发，获得了实在可行的经验，对焦作市的学前教育发展起到了强有力的推动作用，同时为本课题研究大面积铺开、引领各县市区积极进行普惠性学前教育起到了承上启下的关键作用。

（八）赴无锡苏州考察调研，学习普惠性学前教育发展先进地区优秀经验

为了彻底解决这些问题，推进课题的研究进度，焦作市教育局课题组经过慎重地调研和策划，组织基教科、教科所、市实验幼儿园以及各县市区的主管局长、科长、幼儿园园长等一行47人，于2017年9月25日至9月28日，前往江苏省无锡市和苏州市进行考察学习。

在无锡市，考察了滨湖区和畅实验幼儿园和瑞星实验幼儿园，听取滨湖区教育局主管局长、科长和园长的介绍；在苏州市，考察了该市规模最大的公办幼儿园——平江实验幼儿园，聆听了苏州市教育局发展规划处处长沈昀的报告《苏州市学前教育设施布局规划》。在考察学习和互动交流中，宾主双方开诚布公、畅所欲言，真心求教、认真听取。

（九）收集成果，安排布置下一步工作

通过在苏南地区诸多品牌幼儿园的现场观摩、专家报告和案例研修，每一位学员都感到不虚此行，并都写下了印象深刻、充满理性的考察报告。经过多方收集、认真整理，苏南一行之后，课题组整理阶段性成果，将调研报告和相关材料汇集成册，并提炼出主要收获提供给上级，以供决策使用。

同时，课题组通过焦作市教育局安排布置工作，要求各县市区基教科、教科所和各幼儿园园长进一步深入推进课题研究工作，继续获取第一手研究资料，全面提升焦作市区域普惠性学前教育发展水平，发现亮点，典型引路，大力促进优秀特色幼儿园建设。

（十）赴开封驻马店考察调研，深入探索普惠性学前教育发展内涵

2017年11月27日至29日，为全面完善课题研究体系，充实研究内涵，课题组选派以市教育局副局长白战海带队的一行五人赶赴开封、驻马店，考察当地的普惠性幼儿园发展情况，学习借鉴河南省的先进经验和有效措施，从而促进焦作市的普惠性学前教育发展的步伐。

在开封市，由教育局主抓幼教工作的孙科长陪同，课题组考察了开封示范区的金明幼儿园富九华熙园区和龙亭区的开封市群英幼儿园。在驻马店，先后考察了驻马店实验幼儿园、经济开发区第一幼儿园和天中幼教集团下属的爱心置地园，前两者是公办幼儿园，后者是普惠性民办幼儿园。

在这两个城市，课题组查看了园所情况，主要听取两地教育主管领导介绍该市普惠性幼儿园发展状况及先进经验。通过本次考察，我们可以感受到，近些年来开封与驻马店两地的普惠性学前教育发展整体建设上都呈现了出政府主导、稳步发展、不断完善的良好态势，同时两地的整体状况也存在一些不均衡。

（十一）分析总结，推进研究成果的总结、提炼和转化

1．2017年12月，课题组收集整理相关材料，完成《河南省普惠性学前教育发展问题研究》中期报告。

2．课题组立足焦作市普惠性学前教育发展现状，理论联系实际，撰写了《普惠性民办幼儿园转型问题及对策——以河南省为例》《发展普惠性幼儿园存在的问题及对策》两篇论文，分别在《教师博览（科研版）》（2018年第4期）和《河南教育》（2018年第6期）上发表。

（十二）收集材料，进行考核

12018年1月，课题组通过教科所和基教科下发通知，收集各县（市）区2017年普惠性学前教育发展的优秀材料，进行综合归纳、量化考评。

22018年2月，课题组经过认真总结提高，完成《河南省普惠性学前教育发展问题研究》结题报告。

32018年2月，课题组科学系统设计，着手编撰研究专著《聚焦公益普惠　推进幼教公平——河南省普惠性学前教育发展问题研究》，并委托江西高校出版社编印出版。

42018年3月30日上午，课题组在市城乡一体化示范区中心幼儿园举行省重大招标课题结题会议。各县（市）区主抓教科研和学前教育工作的副局长、幼教科科长、教科所所长，各市直学校教科研负责人，焦作市实验幼儿园园长及业务副园长，市直各民办幼儿园园长，各县市区幼儿园代表等150余人参加了会议。

会上，市教育局副局长、课题组副组长白战海宣读了课题结题报告，对课题研究取得的阶段性成果进行了归纳总结。教科所所长、课题组成员慕小永宣读了表彰决定，市教育局命名孟州市教育局等7家单位为焦作市教育科研先进单位，命名张新丰等90名同志为焦作市教育科研先进个人。

随后，孟州市教育局、马村区教育局、中站区教育局、焦作市城乡一体化示范区社会事业局、武陟县教育局、温县教育局、市实验幼儿园负责人分别介绍了他们在普惠性学前教育发展中的重要措施和亮点工程。

最后，市教育局局长、课题组组长王峙东进行了总结讲话，肯定了课题研究取得的阶段性成果和我市普惠性学前教育取得的明显成效；指出了学前教育仍是我市教育事业发展的“短板”，任重而道远；下一步，我们将把这项课题持之以恒、深入地研究下去，群策群力，不负重托，全力以赴推动我市学前教育工作再上新台阶，努力办人民满意的教育，为建设“四个焦作”、推动焦作早日跻身全省“第一方阵”做出新贡献。

九、取得的成果

在进行《河南省普惠性学前教育发展问题研究》重大招标课题的研究过程中，我们将文献研究、访问研究和调查研究等方法深度融合，系统分析各种材料，科学总结各项工作，获得了一些成果。

（一）系统归纳出焦作市当前普惠性学前教育发展中存在的主要问题

在课题研究的前期，课题组对焦作市普惠性幼儿园现状和发展态势进行了涵盖城乡的系统性实地调研，发现存在的诸多问题。

1．公办幼儿园数量太少，且办园状况差异较大。

公办幼儿园是承载普惠性幼儿园的主要教育机构。截至目前，焦作市共有885所幼儿园，在园幼儿总数为144778人，其中公办幼儿园327所（含小学附属园202所），在园幼儿人数为39549人，在园幼儿比例为273%。至于财政拨款方面，全市仅有85所幼儿园为全额拨款事业单位，其他类型的公办园分别为定额拨款、差额拨款及自收自支单位，普遍都面临着资金紧张等各种各样的困境。

2．民办幼儿园数量虽多，但条件设施和管理状况不一。

优质公办幼儿园严重不足，难以满足人民大众需要，因而民办幼儿园成为学前教育的主要承载者。但由于民办幼儿园本身的特殊性，在没有享受国家奖补和扶持的前提下，他们还无法成为普惠性幼儿园的主力军。

目前焦作市的民办幼儿园，按照办园目标、经营理念和运行模式不同，大致有几种类型：少数面向中高阶层的高收费幼儿园，部分满足大众需要的中位幼儿园，大量满足居（村）民便利需求的低位幼儿园。这些幼儿园在硬件条件、办园设施、师资水平和保教管理上差别较大，多数难以达到省市相关标准，管理方面缺乏统一规范和制度制约；师资力量薄弱不足，整体素质有待提高；保教质量不高，小学化倾向比较明显；办园行为还不够规范，存在无证办园等现象。

3．幼儿园办园条件及保教质量有待提高。

由于幼儿园性质的多样性和办园条件的差异，在运行状况和保教质量方面，不同性质幼儿园表现出极大的差异性和不均衡。

有充足财政保障的公办幼儿园和面向社会上层群体的高收费民办幼儿园，办园条件和保教质量处于绝对优势，其运行和发展态势得心应手、风生水起。

那些缺乏财政保障的公办幼儿园和绝大多数民办幼儿园，在办园条件、经费使用、师资力量及保教质量等方面存在明显不足。因此，这些公办园在一定程度上难以正常运行和稳定发展；民办园往往会低成本运行，以至于办园条件不达标，教师待遇偏低、缺乏福利保障，制约了高素质幼儿教师的进入和教师队伍的稳定，进而影响了幼儿园的保教质量。

4．师资问题是学前教育发展的主要“短板”。

教师队伍是幼儿园保教质量的基础和关键因素，要打造优质的普惠性幼儿园，必须打造一批综合素质优秀、稳定的幼儿教师队伍。目前焦作市公办幼儿园教师大多数不是正规编制，属于临时工身份，工资待遇很低。民办幼儿园除了少数高收费幼儿园外，大多数工资也是普遍偏低，流动性强，大多没有教师资格证，教育素养和职业操守令人忧虑。

幼儿园教师的总体情况与广大人民群众的需求极不匹配，直接制约了现有学前教育质量和学前教育的良性发展。

（二）研究表明政府在普惠性学前教育发展中起决定性作用

学前教育具有社会公益性和普惠性，因而对各级政府的管理依赖性非常强。通过对国家省市有关普惠性学前教育发展政策文件的深入研究，结合无锡苏州和开封驻马店之行，课题组更加清醒地认识到，政府的主导在普惠性学前教育发展中起决定性关键作用。

如果由于政府的主导不力和职能缺失，会导致出现各种各样的发展问题。具体有以下几个方面：

1．公办幼儿园太少。

目前社会上的公办幼儿园数量很少，某些地方甚至不足幼儿园总数的三分之一，多形式的民办幼儿园已成为当前学前教育的主要力量。公办幼儿园是政府职能的集中体现，现有公办幼儿园体系不容乐观，也意味着政府在学前教育发展中没有很好地履行其责任。

2．教育资源不均衡。

（1）幼儿园性质和办园条件不均衡。有充足财政保障的公办幼儿园和高收费民办幼儿园，各方面硬件均处于绝对优势，其运行和发展态势风生水起。那些缺乏财政保障的公办园和绝大多数民办园，在这些方面则明显不足。

（2）教师资源分布不均衡。只有在政府部门直管的公办幼儿园和高收费民办幼儿园中，专业教师数、教师学历水平以及待遇都位居前列。而更多幼儿园都不同层次面临着正规编制少、专业教师少、教师工资待遇低、教师流动性强、综合素养令人担忧等困境。

3．财政投入不到位。

长久以来，国家和各地政府并没有将学前教育经费单列，而是裹挟在中小学教育经费中。这些为数不多的财政经费大多数只是投入到了公办幼儿园和部分公办性质的幼儿园，对于其他则没有任何拨款，全靠办园单位和投入者经营解决。财政投入的不到位直接导致了学前教育的发展滞后，也造成了学前教育公共资源的相对匮乏和落后。

4．配套建设跟不上。

随着城市化进程的推进，越来越多的新建、改建小区如雨后春笋。但是在出台有关建设小区配套园的政策上，很多国家政策都是宏观层面的，没有具体可操作的政策抓手，而很多地方性政策也没有具体的可操作性。这样，就没有一定的法律约束力来督促开发商建设小区配套教育设施，以至于大多数新建小区没有配套幼儿园，学前教育的公益性和普惠性无法体现，造成了学位竞争和入园难的局面。

根据以上分析，公办园数量少、教育资源不均衡、财政投入不到位、配套设施跟不上等问题，归根结底是由政府长期以来的学前教育政策造成的，是政府主导不力和职能缺失的具体表现。因此，政府的主导作用至关重要，是普惠性学前教育发展的重要基础和关键所在。

（三）创新了推进普惠性学前教育发展的工作思路

2017年4月，教育部等四部门印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》；5月，教育部在浙江安吉召开了三期行动计划部署会，对解决当前学前教育存在的困难和问题，特别是长期制约学前教育改革发展的一些瓶颈问题，提出了行之有效的原则、措施，为进一步发展学前教育指明了方向。

要大力发展普惠性学前教育，必须抓住国家实施三期学前教育行动计划的良好机遇，创新工作思路和工作方法，坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的发展方向，创造性地用足用好国家政策，大力建设公办幼儿园，完善公共学前教育支持体系和管理体系，让公办幼儿园真正成为普惠性幼儿园的主要承载者；同时，出台科学可行的扶持奖补措施，积极发展普惠性民办幼儿园。

课题组将近两年来的研究成果科学归纳，上报给市教育局主管领导，为制定《焦作市第三期学前教育三年行动计划》《焦作市城镇小区配套幼儿园建设管理实施意见》《焦作市市级示范幼儿园评估标准》等本地学前教育发展规划提供了一手资料和借鉴经验，也为我省普惠性学前教育发展提供了科学的理论基础和有效策略。

（四）提供了我市普惠性学前教育发展的有效策略

基于本市实际情况，课题组提供了务实、渐进的普惠性学前教育发展策略，为市政府出言献策，以期系统有效地解决目前存在的诸多问题。具体来说，有以下几个方面：

1．政府主导，出台政策措施引领推动。

通过出台文件进行政策引领，并做好普惠性学前教育发展的监督监控和强力推动工作，这是普惠性学前教育发展的基础和前提。通过调研考察和文献资料，我们发现某一个地区普惠性学前教育发展的好，当地政府出台有关的政策措施肯定多。

目前，对于焦作市普惠性学前教育发展取得的阶段性成果，可以以市政府名义召开全市性的普惠性学前教育发展经验交流、推进会，以经验引领，以典型带路，表彰先进单位，督促落后县区，这种形式会促进焦作市普惠性学前教育进一步飞速发展。

2．多措并举，完善公办幼儿教育体系。

政府首先要加大投入力度，多方筹措资金，大力发展公办幼儿园；整顿改造现有公办幼儿园，使其达到办园标准、水平，以发挥其应有的社会功能。同时因地制宜，转化一批优质民办幼儿园为公办幼儿园，划归教育行政部门管理。要规范收费标准，对其保教工作给予统一管理和指导。

对于新建城镇小区配套幼儿园，要出台政策、严格监管，要求其必须办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，确保其高标准、规范运行。

3．关注乡村，优先解决公办幼儿园问题。

目前的乡村公办幼儿教育发展虽然有所发展，但整体上仍处于低水平状态，因而各级政府对乡村普惠性幼儿园要优先解决乡村公办幼儿教育系列问题。课题组认为要抓好两个方面：

首先是经费问题，要建立起完善的乡村公办幼儿教育财政支持体系，确保园所的硬件条件、办园设施、师资水平和保教管理等方面符合标准；其次要逐步解决非编公办幼儿教师的身份和工资待遇问题，保障他们的合法权益和平等利益，稳定教师队伍建设，激发教师专业成长，从而最终整体提升乡村公办幼儿园的保教质量和综合实力。

4．扶持奖补，大力发展普惠性民办幼儿园建设。

当下，公办幼儿园的数量远远不足，难以成为普惠性学前教育的主要承载作用。因而，政府要积极转化民办幼儿园为普惠性民办幼儿园，并深入落实普惠性民办幼儿园的扶持政策和机制。

政府要实施一定的政策扶持和奖补措施，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，鼓励一些民办幼儿园转化为普惠性民办幼儿园。对通过认定的普惠性民办幼儿园，可以采取政府购买服务、财政补贴、综合奖补、减免租税、派驻园长和公办教师、加强师资培训等方式予以支持，逐年提高普惠性民办幼儿园比例，提升办园水平和保教质量。

对民办幼儿园的扶持要有明确的标准和导向性。通过政策扶持，加强民办幼儿园的规范管理和结构优化，对那些达不到要求的民办幼儿园要限期整改，淘汰不达标的民宅园、无证园。同时，端正办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚决杜绝幼儿园小学化倾向。

5．完善机制，确保幼儿教师队伍的稳定。

对于公办幼儿园，政府要适当增加幼教编制；增加编制有困难的，要通过政府购买服务等方式为公办幼儿园配齐教职工，并规范人事代理，提高非编制幼儿教师工资待遇，完善职称评定、职后培训、表彰奖励等方案，努力实现同工同酬。每年要面向全市公开招聘一批优秀的幼儿教师，切实提高幼儿园的教育教学质量。

民办幼儿园要规范和完善教师聘用制度，包括劳动合同、工资标准、保险福利及培训进修等相关要求和规定，保障教师合法权益，改善就业环境。

6．加强培训，提高幼儿教师综合素养。

教育部门要制定方案措施，对幼儿园园长、骨干教师和农村幼儿教师进行远程、集中、跟岗学习等多种形式的培训。要求各幼儿园建立园本培训制度，加强教研交流。支持鼓励幼儿教师参加学历进修，加强幼儿教师职业和师德教育，提升教师综合素养，进一步提高普惠幼儿园的规范管理和办园质量。

7．科学保教，做好监管、督导和评估工作。

教育部门要密切配合政府制定相关方案措施，端正各幼儿园的办园方向，科学保教，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚决杜绝幼儿园“小学化”倾向。

同时，配置一批业务精、能力强的幼教专干，积极做好各普惠性幼儿园的业务指导、教师职前培养和职后培训、督导评估等工作，从而稳步提高普惠性学前教育的规范管理和办园质量。

（五）增强了焦作市各级教育行政部门和一线园长发展学前教育的综合实力

1．通过考察学习，开拓了学前教育主管领导和园长的眼界视野，提升了一线管理人员普惠性学前教育发展的先进理念。

无锡苏州考察学习之后，市教育局基教科、教科所、各县（市）区教育局主管局长、科长及部分幼儿园园长等相关人员均感受益匪浅、不虚此行。苏南地区幼儿园优越的办学条件、一流的教学设施和设备，让人耳目一新；先进的教育理念、超前的思路，让人豁然开朗；鲜明的办学特色、课程游戏化的推进铺开、自评与他评相结合的测评督导机制等，让每一位学员时刻都感受着欣喜与遗憾并有、压力与动力共存的切身体验。

所谓读万卷书不如行万里路。偏居一隅故步自封，久而久之必然夜郎自大，进而严重限制了思维的发展和理念的更新；走出来站到高处看一看，让视野更加开阔，让见识更加丰富，会明白以往的坐井观天是多么的愚昧和落后。苏南一行考察学习，开拓了我们的眼界，使我们深刻感受到经济发达地区学前教育领域的先进性。这不仅体现在充足的财政保障、公平的用人机制上，更体现在对学前教育均衡发展、普惠导向高度重视的理念上。学习归来，每一位学员都写下了深刻的心得体会，畅谈所见所闻，分享收获快乐，深刻反思现状，并结合实际制定下一步的发展规划和方向目标。

修武县教育局副局长杨保军在《心中有爱，身上有责，和衷共济，创新探索》中写道：“在为期两天的学习中，通过实地观摩、专题报告、交谈咨询等活动，深为无锡、苏州两地学前教育普惠发展的成果所折服，也更清楚认识到我们自身的差距。我们认为，普惠性学前教育要想得到好的发展，必须着重解决以下几个关键问题：一是基本建设……二是师资队伍……三是经费投入……四是监督管理……这些问题的解决，又不是单靠哪一个部门或个人能够实现的，这就需要政府牵头，相关职能部门以及社会各界各司其职、齐心协力，共同做好这一德政。下一步，我们将结合我县幼儿园实际情况，提供合理化参考意见，建议上级部门制定出幼儿教师的成长目标和培养计划，对那些年富力强、爱岗敬业、有事业心和创新精神的教师进行有针对性培训和锻炼，使其能够脱颖而出，成为幼教工作的榜样示范，使每一位教师都能在工作中寻找到成长的快乐与成功的自豪，真正使幼教工作成为其幸福生活的一部分。”

修武县县直幼儿园陈艳平园长写了《聆听自然的声音，静待花开的美好》的长篇心得，文中写道：“走进苏州市平江实验幼儿园，我们就被园内满眼的绿意所融化。楼道里、走廊边、阳台上、墙壁外，到处都是各式各样孩子们种植的绿色植物花卉，幼儿园角角落落都是生机盎然，自然气息扑面而来，这里处处体现着老师及孩子对生命的敬畏、对生活的尊重和热爱。”“未来的教育之路还很漫长，我们将不断沉淀自我、积蓄能量，和孩子共同聆听自然的声音，每个孩子都是一朵待放的花，让我们静待花开的美好吧！”

修武县周庄镇中心幼儿园冯军荣园长在心得中写道：“通过学习，我们在看到自身工作不足的同时，更清晰看到前进的方向。今后我们的工作，一是更新教师观念，优化保教队伍水平……二是要建设先进优质的园舍设施……三是注重幼儿园日常生活的科学管理……四是加强丰富多彩的区域活动建设……五是积极与家长沟通交流……”

“每到一处，每入一园，每闻一言我都无不用心感受、认真思考。我越来越感觉到江苏省的各级政府对待学前教育是真用心、舍投入，高瞻远瞩，功在千秋。因为政府的鼓励，再加上一批热爱教育事业的有志之士，江苏省的普惠性幼儿园如雨后春笋般涌现出来。这些高标准、精质量幼儿园的出现是人民的福气，是孩子们的天堂，这里的孩子实在是太幸运、太幸福了。在这里，我们都有一种深刻的感受，那就是我们的政府机构都应该像他们一样能认识到做好教育才能真正促进社会长远发展，真正意识到学前教育是重中之重。政府应充分认识到发展学前教育的重要性和迫切性，将促进学前教育的发展列入政府年终考核目标。”这是孟州市南庄镇南庄幼儿园园长王世华学习的感受。

温县几位园长在畅谈收获之后，又进行了深刻反思：“反观我们温县幼儿园，在幼儿常规训练中缺乏始终如一的坚持和循序渐进的指导。现在有许多幼儿园都在走特色之路，有蒙氏教学、珠心算、双语教学等，大家都铆足了劲，大力宣传着自己的特色。到底什么是特色，怎样的特色才能让孩子受益终身？我们觉得与其花费大量精力与财力，还不如将一日常规训练当作自己的特色。从一点一滴开始、不断强化，让孩子养成良好的生活习惯、卫生习惯、学习习惯、游戏习惯，让好习惯伴随孩子终身。今后我们要在这方面下大力气，踏踏实实做好幼儿一日常规的落实和督导。”

孟州市西虢镇寺上幼儿园园长方东平总结了先进幼儿园的几大要素：一是公共环境彰显“雅”，二是设备设施彰显“优”，三是人文气息彰显“暖”，四是科学管理彰显“细”。并且提出了下一步的发展方向，“这次研修学习，开阔的不仅仅是眼界，更重要的是让我有了努力的方向，对我今后的管理起到积极的推动作用。在今后的工作中，我将结合本园实际情况，静下心来踏实工作，采他山之玉，纳众人之长，细细消化此次学习的所见、所思、所想，并灵活而深入落实到实际工作中去。”

孟州市会昌办冯园幼儿园园长郭香玲深入分析了本园现状：“基础薄弱，设施设备陈旧；教师紧缺，师资力量不稳定；专业教师少，素质相对较低；政府投资少，缺乏发展动力。”然后因地制宜、多方借鉴，制定了本园的发展规划。

身为民办幼儿园园长的樊庆霞在感悟此行的所见、所闻、所感、所悟之后，也提出了发自肺腑的普惠性民办幼儿园发展的建议：“一是建议各级政府和教育主管部门加大投入，在均衡配置公共教育资源基础上，重点扶持薄弱幼儿园和弱势群体，缩小不同体制幼儿园之间的整体差异。二是要加快转变和完善学前教育管理体制，搭建优质平台，鼓励幼儿园提供基于需求的教育服务。三是重视民办园优质师资的引进与培养，通过加强培训、建设文化等措施提升教师工作积极性和归属感，避免教师的无序流动和不合理流失。”

中站区教科所的所长张作贞总结了自己的收获：“创建普惠、优质幼儿园，绝对不能搞齐步走。必须依据幼儿园发展情况和幼儿兴趣需要，遵循幼儿身心特点，不断优化整合各类课程资源，积极创设具有吸引力的教育活动。作为教育主管部门，要努力把互动、探索和发展的机会交给幼儿园，放手让他们创建立体、多彩的幼儿教育，寻找各自的特色发展方向。目前，我正在整理相关资料，近期准备向局领导进行汇报，并通过不同形式传达到区属各园，以扩大此行学习收益，对我区学前教育的后续发展起到一定的引领和指导作用。”

2．通过经验交流会，实行榜样示范和典型引路，推广先进经验，解决疑难问题，进一步扩大优秀资源辐射面。

2017年6月28日，课题组在孟州市第二幼儿园召开了“焦作市普惠性学前教育先进经验交流暨省级重大招标课题推进会”。各县（市）区主管学前教育工作的副局长、基础教育科科长、教科所所长以及部分幼儿园园长等七十余人出席了会议。会上，孟州市、市城乡一体化示范区、中站区、沁阳市、马村区等单位都做了先进经验介绍，介绍了各地学前教育发展的优秀经验，归纳梳理短板不足，相互交流共享有效策略。通过本次会议，与会人员均获得了普惠性学前教育发展中实实在在的经验，有效促进了各县（市）区普惠性学前教育的快速发展。

2018年3月30日上午，课题组在示范区中心幼儿园召开了“河南省重大招标课题结题暨教育科研先进表彰会”。各县（市）区主管学前教育工作副局长、幼教科科长、教科所所长、部分公办民办幼儿园园长共150人参加了会议。会上，孟州、马村、中站、示范区、武陟、温县、市实幼等单位进行了经验交流。本次会议总结了重大招标课题的研究成果，交流推广了先进县（市）区普惠性学前教育发展的突出经验，理清了普惠性学前教育的发展思路，持续推进了焦作市普惠性学前教育发展的整体步伐。下一步，课题组将结合焦作市委市政府出台的“2018年十件重点民生实事工作”和“2018年民生幸福工程”，尽快实现普惠性学前教育的发展目标，基本形成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，为建设“四个焦作”、推动焦作早日跻身全省“第一方阵”贡献力量。

3．通过课题研究，积极完善幼儿教师队伍的培训机制，提升幼儿教师综合素养，扎实推进焦作市普惠性学前教育的良性发展。

课题组善于将工作课题化、过程科学化、结果成果化，把该课题作为推进焦作市普惠性学前教育发展工作的有效载体。

为加强学前教育教研力量，共同探讨学前教育重难点，推动学前教育质量提升，课题组将加大幼儿教师队伍的培训作为普惠性学前教育发展的一项重要措施，要求市教育局师训科制定相关措施方案，每年对全市幼儿教师和保育员、保健员进行专业能力培训，并将其纳入市直中小学专任教师5年360学时全员培训管理规划；组织相关幼教人员参加省内外学前教育教研工作交流会，学习外地优秀经验；举办学前教育区角游戏组织与观察研修班，帮助参训教师了解并掌握区角活动组织及观察的各项实务，全面、深入开展区角活动，从而全面提高保教质量。近两年，仅市教育局师训科组织的幼儿教师培训（包括信息技术、国培等），参培人数至少有3000人次以上。

同时，课题组要求各县（市）区教育局高度重视，密切做好配合和相关工作，深入推进课题研究，及时总结和推广经验；在认真学习推广本地经验的同时，积极组织人员到外地市和外省学习经验；加大培训力度，利用国培、省培、市培、“走出去”“请进来”等多种渠道鼓励教师参加素质提升培训，积极开展专题实践研讨及教育教学论文、各项技能评比，举办家园共育、园长论坛等活动，努力提升幼儿教师的能力和专业素养。截至目前，焦作市各级幼儿园共申报并研究普惠性学前教育发展省级课题3项，市级课题12项、县区级课题33项。这些课题的深入研究，也有效地推动了焦作市普惠性学前教育的快速发展。

十、研究存在的问题与困惑

在近两年的研究过程中结合省内外的考察调研，对照焦作本地的实际情况，课题组都欣喜地看到，焦作市学前教育整体上正在向着普惠性学前教育的目标飞速发展，都收获了一些引人注目的成果。但各地在普惠性学前教育发展中也存在着诸多的不平衡，主管学前教育领导和普惠性幼儿园园长也认为在各自领域的普惠性学前教育发展中存在着诸多的问题和困惑。归纳整理为以下几点：

1．整体发展态势有待提升。《河南省二期学前教育行动计划》明确要求：2016年底前，县（市）城区至少要举办3所标准化公办幼儿园；3万人口以上的乡镇至少举办2所、3万人口以下的乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园。同时，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上。

而截至目前，焦作市的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率仅为695%，离省里规定85%的目标还有很大差距。有些县（市）区仅仅达到49%、59%，区域之间普惠性学前教育发展严重不均衡。个别县（市）区至今竟然连一所城区公办幼儿园也没有。这对于焦作市今后的学前教育发展工作来说，漫长而艰难，任重而道远。

2．政府主导和配套机制不得力。这是造成焦作市普惠性学前教育发展速度较慢、至今难以完成省二期行动计划目标的重要原因。其中，如何因地制宜大力发展公办幼儿园，如何提高幼儿教师工资待遇，如何吸引优秀人才从事幼儿教育，如何完善普惠性幼儿园奖补制度等等，都是我们下一步亟待建立并健全的一些机制。

3．相关部门之间协调配合存在问题。普惠性学前教育发展问题研究，关系到多个部门的协调配合，牵一发而动全身，一个部门的推诿扯皮就会造成整个工作的严重滞后。

就拿对普惠性民办幼儿园的扶持来说，焦作市虽然下发了相关文件，强化了对普惠性民办幼儿园的扶持措施，但到了具体工作中，由于一些部门不能认真贯彻，很多优惠政策难以真正落到实处，一些地区的普惠性民办幼儿园根本没有享受到什么扶持政策，这就造成了大多数民办幼儿园根本不愿意转为普惠性民办幼儿园，甚至出现许多民办幼儿园在申请转型后又退出的情况。

4．各地存在一些特殊现象。比如，以经济发达的县（市）区来说，幼儿园发展态势良好，省级市级示范园也位居全市之首，其中高质量高收费的民办幼儿园占了主体地位，但是该地的普惠性学前教育普惠覆盖率却是全市最低的。其根由就是普惠性民办幼儿园太少，政府扶持力度难以吸引大多数优质民办幼儿园的转型。同时，由于规划不到位，导致公办幼儿园的发展受到很大限制。

对于目前在发展中存在的各种问题，我们相信随着国家、省、市对学前教育的投入不断加大，尤其是在国家出台《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》、各地也纷纷出台“三期学前教育计划”之后，这些问题都会在学前教育的发展大潮中迎刃而解，焦作的普惠性学前教育发展也会收获更加丰硕的成果。