摘 要：普惠性幼儿园是公益性学前教育的主体。政府必须以合理的政策全力推进普惠性幼儿园的发展。经过深入调研和科学分析，归纳出焦作市普惠性幼儿园体系存在着公共财政投入水平偏低、公办园数量少、民办园有欠规范、师资力量不足且综合素质较低等问题。在此基础上，笔者提出完善现有公办幼儿园、加大乡村投入、发展普惠性民办园、规范用人机制、加强教师队伍建设是解决问题的关键。
关键词：普惠性幼儿园 乡村投入 扶持 师资队伍
学前教育，是一个人最初的学校教育，是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。近年来，各地按照党中央、国务院的决策部署，积极推进一、二期学前教育三年行动计划，一些瓶颈问题得到突破，学前教育发展迈上新的台阶。但总体上看，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，还存在着诸多普遍的问题。为了有效分析普惠性幼儿园存在的问题并提出政策建议，我们对焦作市的普惠性幼儿园现状和发展态势进行了涵盖城乡的系统性实地调研，在此基础上，对存在问题进行深入分析、科学归纳，并提出系统的政策建议。
一、普惠性幼儿园存在的主要问题
（一）公办幼儿园数量太少，且办园状况差异较大
公办幼儿园是承载普惠性幼儿园的主要教育机构。截至目前，焦作市共有885所幼儿园，在园幼儿总数为144778人，其中公办幼儿园326所（含小学附属园204所），在园幼儿人数为39549人，在园幼儿比例为273%。至于财政拨款方面，全市仅有85所幼儿园为全额拨款事业单位，其他类型的公办园分别为定额拨款、差额拨款及自收自支单位，普遍都面临着资金紧张等各种各样的困境。
从这一现状可以看出我市现有的公办幼儿园体系不容乐观，仍处于爬坡过坎的关键期。
（二）民办幼儿园数量多，但良莠不齐
优质公办幼儿园严重不足，难以满足人民大众需要，因而民办幼儿园成为学前教育的主要承载者。但由于民办幼儿园本身的特殊性，在没有享受国家奖补和扶持的前提下，他们还无法成为普惠性幼儿园的主力军。
目前我市的民办幼儿园，按照办园目标、经营理念和运行模式不同，大致有几种类型：少数面向中高阶层的高收费幼儿园，部分满足大众需要的中位幼儿园，大量满足居（村）民便利需求的低位幼儿园。这些幼儿园在硬件条件、办园设施、师资水平和保教管理上差别较大，多数难以达到省市相关标准，管理方面缺乏统一规范和制度制约；师资力量薄弱不足，整体素质有待提高；保教质量不高，小学化倾向比较明显；办园行为还不够规范，存在无证办园等现象。
（三）幼儿园办园条件及保教质量有待提高
由于幼儿园性质的多样性和办园条件的差异，在运行状况和保教质量方面，不同性质幼儿园表现出极大的差异性和不均衡。
有充足财政保障的公办幼儿园和面向社会上层群体的高收费民办幼儿园，办园条件和保教质量处于绝对优势，其运行和发展态势得心应手、风生水起。
那些缺乏财政保障的公办幼儿园和绝大多数民办幼儿园，在办园条件、经费使用、师资力量及保教质量等方面存在明显不足。因此，这些公办园在一定程度上难以正常运行和稳定发展；民办园往往会低成本运行，以至于办园条件不达标，教师待遇偏低、缺乏福利保障，制约了高素质幼儿教师的进入和教师队伍的稳定，进而影响了幼儿园的保教质量。
（四）师资问题是学前教育发展的主要短板
教师队伍是幼儿园保教质量的基础和关键因素，要打造优质的普惠性幼儿园，必须打造一批综合素质优秀、稳定的幼儿教师队伍。目前我市公办幼儿园教师大多数不是正规编制，属于临时工身份，工资待遇很低。民办幼儿园除了少数高收费幼儿园外，大多数工资也是普遍偏低，流动性强，大多没有教师资格证，教育素养和职业操守令人忧虑。
幼儿园教师的总体情况与广大人民群众的需求极不匹配，直接制约了现有学前教育质量和学前教育的良性发展。
二、政府扶持普惠性幼儿园的对策
2017年4月，教育部等四部门印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》；5月，教育部在浙江安吉召开了三期行动计划部署会，对解决当前学前教育存在的困难和问题，特别是长期制约学前教育改革发展的一些瓶颈问题，提出了行之有效的原则、措施，为进一步发展学前教育指明了方向。
在第三期学前教育行动中，焦作市政府应大力建设公办幼儿园，完善公共学前教育支持体系和管理体系，让公办幼儿园真正成为普惠性幼儿园的主要承载者。同时，出台扶持奖补措施，积极发展普惠性民办幼儿园。基于我市实际情况，我们提出务实、渐进的普惠性幼儿园扶持对策，以期系统有效地解决诸多问题。(www.xing528.com)
（一）完善现有幼教体系，推动转制和结构调整
政府首先要加大投入力度，多方筹措资金，大力发展公办幼儿园；整顿改造现有公办幼儿园，使其达到办园标准、水平，以发挥其应有的社会功能。同时因地制宜，转化一批优质民办幼儿园为公办园，划归教育行政部门管理。要规范收费标准，对其保教工作给予统一管理和指导。
对于新建城镇小区配套幼儿园，要出台政策、严格监管，要求其必须办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，确保其高标准、规范运行。
（二）加大乡村投入，优先解决乡村公办园问题
由于乡村公办幼儿教育发展滞后，处于低水平状态，各级政府对乡村普惠性幼儿园要加大投入，优先发展，主要抓好两个方面：
首先是经费问题，要建立起完善的乡村公办幼儿教育财政支持体系，确保园所的硬件条件、办园设施、师资水平和保教管理等方面符合标准；其次要逐步解决非编公办幼儿教师的身份和工资待遇问题，保障他们的合法权益和平等利益，稳定教师队伍建设，激发教师专业成长，从而最终整体提升乡村公办幼儿园的保教质量和综合实力。
（三）实施各种奖补措施，大力发展普惠性民办园建设
政府要实施一定的政策扶持和奖补措施，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，鼓励一些民办幼儿园转化为普惠性民办幼儿园。对通过认定的普惠性民办幼儿园，可以采取政府购买服务、财政补贴、综合奖补、减免租税、派驻园长和公办教师、加强师资培训等方式予以支持，逐年提高普惠性民办园比例，提升办园水平和保教质量。
对民办幼儿园的扶持要有明确的标准和导向性。通过政策扶持，加强民办幼儿园的规范管理和结构优化，对那些达不到要求的民办幼儿园要限期整改，淘汰不达标的民宅园、无证园。同时，端正办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚决杜绝幼儿园小学化倾向。
（四）完善幼儿教师保障机制，稳定教师队伍
对于公办幼儿园，政府要适当增加幼教编制；增加编制有困难的，要通过政府购买服务等方式为公办园配齐教职工，并规范人事代理，提高非编制幼儿教师工资待遇，完善职称评定、职后培训、表彰奖励等方案，努力实现同工同酬。
民办幼儿园要规范和完善教师聘用制度，包括劳动合同、工资标准、保险福利及培训进修等相关要求和规定，保障教师合法权益，改善就业环境。
（五）加强师资队伍建设，重在培养培训
建议教育部门要制定方案措施，对幼儿园园长、骨干教师和农村幼儿教师进行远程、集中、跟岗学习等多种形式的培训。要求各幼儿园建立园本培训制度，加强教研交流。支持鼓励幼儿教师参加学历进修，加强幼儿教师职业和师德教育，提升教师综合素养，进一步提高普惠幼儿园的规范管理和办园质量。
［1］蔡迎旗、冯晓霞政府财政投入公办幼儿园方式的选择［J］教育与经济，2008（01）
［2］张克勤浙江省宁波市学前教育发展策略刍议［J］教育研究，2009（09）
［3］冯晓霞大力发展普惠性幼儿园是解决入学难入学贵的根本［J］学前教育研究，2010（3）
［4］王元凯，刘传莉对发展农村普惠性幼儿园的思考［J］教育导刊（下半月），2011（07）
备注：该论文发表在《河南教育》2018年第6期上。
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