河南省普惠性学前教育发展问题的开封、驻马店考察调研报告

焦作市教育局课题组

在考察学习外埠先进经验的基础上，为进一步推进我市承担的省级重大招标课题“河南省普惠性幼儿园发展问题研究”的研究进度，促进我省普惠性学前教育快速发展，解决我市在发展普惠性幼儿园进程中遇到的问题，为上级部门的决策提供理论依据，2017年11月27日至29日，焦作市教育局副局长白战海率领基教科和教科所一行六人赴开封和驻马店两地进行了深入的调研考察。

一、考察对象

28日，由开封市教育局主抓幼教工作的孙科长陪同，我们考察了开封示范区的金明幼儿园富九华熙园区和龙亭区的开封市群英幼儿园。

金明幼儿园富九华熙园区是一所新建小区（富九华熙小区）配套园，由开发商建成后办成一所普惠性民办幼儿园，2015年开始正式招生，和开封市金明幼儿园合作办园，是一所市级示范民办幼儿园。群英幼儿园创建于1950年，环境优美雅致，设施设备先进，教学传统优良，师资队伍优秀，教学成果丰硕，是一所知名的省级示范公办幼儿园。两所普惠性幼儿园的收费均符合政府制定标准，保教费收取标准分别为每生每月690元和460元。

29日，我们先后考察了驻马店实验幼儿园、经济开发区第一幼儿园和天中幼教集团下属的爱心置地园，前两者是公办幼儿园，后者是普惠性民办幼儿园。

驻马店实验幼儿园为省级示范园，共有三个园区，保教费收取标准为每月每生360元。经济开发区第一幼儿园于2014年建成，属市级示范园，班额30人左右，收费标准为每生每月保教费280元、伙食费200元，共计480元。天中幼教集团下属的爱心置地园，是一所新建小区的配套民办幼儿园，占地面积和活动场地较小，班额较大，平均40人以上，收费标准为每生每月800元（含保教费和伙食费）。

二、整体感触

此次考察，开封与驻马店两地在普惠性学前教育发展建设上都呈现出政府主导、稳步发展、不断完善的良好态势，同时两地的整体状况存在一些不均衡，前者各方面步伐要领先于后者。究其原因，应该有以下几个因素：

1政府主导的力度

近些年来，开封市政府对普惠性学前教育建设高度重视，先后出台了《开封市人民政府关于大力发展学前教育的意见》（汴政〔2011〕67号）、《开封市人民政府办公室关于印发开封市第二期学前教育三年行动计划（2014～2016年）的通知》（汴政办〔2015〕23号）、《开封市教育局关于下发普惠性民办幼儿园申报及管理办法的通知》（汴教文〔2015〕149号）等文件，扎实推动普惠性幼儿园的发展建设，规范普惠性民办幼儿园的认定及管理办法，积极引导和扶持民办幼儿园面向社会提供公益性、普惠性的学前教育。同时要求各县市区也出台相关的文件来推动此项工作，切实将普惠性学前教育发展建设提升到重要日程。

2政府督导的力度

为了加快全市普惠性学前教育建设，开封市政府在不断加大投入的同时，也加强了监督监控和督导力度，并适时通过经验交流会、现场会等形式进行有效推进。2016年底，市政府召开全市普惠性学前教育发展经验交流暨推进会，要求各个县市区主要领导上台发言，并对下一步工作进行表态。因而开封市普惠性学前教育建设的整体工作稳步提升。

3普惠性幼儿园认定的标准

对于普惠性幼儿园的认定，两地市执行的标准基本一致，质量好、收费低是两个主要因素，认定后即按照省级、市级示范园情况进行收费。公办幼儿园严格按照标准，民办幼儿园可以依照市里收费标准有所调整，但最高幅度不能超过标准的150%。

开封市的普惠性学前教育建设起步较早，因而在认定标准上经历了一个曲线上升、不断改进完善的过程。起初政府和教育部门降低标准，鼓励各幼儿园（包括公办幼儿园和民办幼儿园）积极走进门来，通过各级政府和教育局奖补基金不断提高各园综合实力；然后逐渐提高认定标准，进一步带动各园巩固已有成果，努力发展和提升优质资源。开封市对普惠性幼儿园的认定是每年一次，并且每年都要对普惠性幼儿园进行奖补。

目前，开封市共200余所普惠性幼儿园，享受普惠性幼儿园在园幼儿比例达到64%。在第三期学前教育三年行动计划中，决定每年增加5%，到2020年，力争完成85%的省定标准。

以示范区为例，该区涵盖四个乡镇，常住人口20万，共有70余所幼儿园，其中14所公办幼儿园（城区3所，农村11所，均是通过第二期三年行动计划新建的，规模不等，人数不一）。2014年，该区经过深入调研，制定本区普惠性幼儿园认定标准，比如活动场地不少于150平方米，人数不少于100人等。2016年在以往基础上，逐步提高了普惠性幼儿园认定标准，聘请了专业人士进行评估，共有27所幼儿园达到普惠标准并得到相应奖励。同时，示范区规范了本区普惠性幼儿园收费标准，对于公办幼儿园，保教费收取标准分别为每生每月280元（市级示范园）和460元（省级示范园）；对于普惠性民办幼儿园，保教费收取标准不得超过每生每月420元（市级示范园）和690元（省级示范园）。

4政府和教育部门的奖补力度

开封市各级政府和教育部门积极筹措专项资金，每年对普惠性幼儿园都要进行一定的奖补。比如，对新获省级示范园和市级示范园的幼儿园分别给予20万、10万元的奖励补贴，对改扩建的幼儿园也要给予6万元的奖励补贴。

以示范区为例，2015和2016年，示范区教育局每年拿出60万元作为专项奖补基金，这些资金拨付到学校后，将直接用于幼儿园的建设，主要用于改善办园条件、补充玩教具、保教和生活设施设备、培训教职工，不得挪作他用。县级教育部门每年对民办幼儿园的补助资金用途进行专项审计。(www.xing528.com)

以上四方面是近年来开封市推动普惠性学前教育快速有效发展的重要措施。相比之下，驻马店市的普惠性学前教育发展整体上稍有些缓慢，政府的主导、政策的引领、措施的制定、推进的步伐、普惠标准的认定等方面存在一定的局限性，有待于进一步的发展和提升。

三、对我们的启示

经过此次考察，结合九月份无锡苏州之行，我们更清楚认识到，要大力发展普惠性学前教育，必须抓住国家实施三期学前教育行动计划的良好机遇，创新工作思路和工作方法，坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的发展方向，创造性地用足用好国家政策，努力构建和完善市、县（区）、乡三级联动的普惠性学前教育框架。

1政府要充分发挥主导作用，通过出台文件进行政策引领，并做好普惠性学前教育发展的监督监控和强力推动工作。比如，对于我市普惠性学前教育发展取得的阶段性成果，可以以市政府名义召开全市性的普惠性学前教育发展经验交流、推进会，以经验引领，以典型带路，表彰先进单位，督促落后县区，这种形式会促进我市普惠性学前教育进一步飞速发展。

2政府要加大投入力度，积极筹措资金，大力发展公办幼儿园，或因地制宜转化一批优质民办幼儿园为公办幼儿园。

3在公办幼儿园不足的地区，政府要积极鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。要落实普惠性民办幼儿园财政拨款政策，并通过政府购买服务、财政补贴、减免租税、加大奖补力度、项目支持、加强教师培训、委派园长和公办教师等多种方式，吸引更多民办幼儿园转化为普惠性幼儿园。

4各级政府要设立学前教育专项资金，对达标的普惠性幼儿园进行大力奖补，并规定资金主要用于改善办园条件、补充玩教具、保教和生活设施设备、培训教职工等方面，不得挪作他用。

5完善幼儿教师用人保障机制。对于公办幼儿园，政府要适当增加幼教编制；增加编制有困难的，要通过政府购买服务等方式为公办园配齐教职工，并规范人事代理，提高非编制幼儿教师工资待遇，完善职称评定、职后培训、表彰奖励等方案，努力实现同工同酬。每年要面向全市公开招聘一批优秀的幼儿教师，切实提高幼儿园的教育教学质量。

6制定相关方案和标准，端正各幼儿园的办园方向，科学保教，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚决杜绝幼儿园“小学化”倾向。

7教育部门要密切配合政府制定相关方案措施，配置一批业务精、能力强的幼教专干，积极做好幼儿园业务指导、教师职前培养和职后培训、督导评估等工作，从而进一步提高普惠幼儿园的科学规范性和办园质量。

四、他们以及我们的困惑

在调研中，两地主管学前教育的领导以及各普惠性幼儿园园长也提出了诸多的困惑，归纳整理为以下几点：

1在现有资源条件下，如何大力发展公办幼儿园建设？

2如何完善幼儿教师的招聘和培养制度，如何吸引优秀的人才来从事幼儿教育？

3如何完善非在编幼儿教师的工资待遇、社会保险、职称评定等用人保障机制？

4如何完善培训机制，快速提高幼儿教师综合素养？

5如何完善普惠性幼儿园奖补制度，以带动普惠民办幼儿园建设？

6如果民办幼儿园不愿转为普惠性幼儿园怎么办？

7如何有效构建农村的乡级、村级普惠性幼儿园教育体系？

2017年12月20日