破解普惠性幼儿园发展难题的创新理念

教育时报　20161224

近年来，国家大力发展普惠性学前教育，明确提出构建覆盖城乡、布局合理、条件达标、公益普惠的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。随着学前三年行动计划的实施，各级政府出台了相关的政策并投入了大量的资金，普惠性幼儿园得到了长足发展。但是，在普惠性幼儿园发展的过程中也遇到了很多困难和问题，最大的困难有两个，一是公办园建设土地供应紧张和滞后，二是公办园虽建成但没有教师编制。

仔细分析造成这两个困难的原因，都是在发展中遇到的新问题。就公办园建设用地而言，各地区本身建筑用地都很紧张，把耕地改成建筑用地是困难重重。就幼儿园教师编制而言，国家要大力发展普惠性学前教育，但同时对事业单位的编制严格控制，增加幼儿教师编制的可能性不大。因此，要想大力发展普惠性幼儿园，特别是要达到第三期三年行动计划河南省提出的85%目标，需要用创新的理念和方法解决事业发展中遇到的新问题。

这些困难和问题在焦作的某些县（市）区得到了较好的突破和解决。

焦作市城乡一体化示范区是城乡接合部的一个新区，除新建幼儿园外，主要采用对农村小学的闲置校园进行改扩建变成新的公办幼儿园。学前教育第二期三年行动计划实施以来，示范区大力发展公办幼儿园，新建了示范区中心幼儿园，财政建设投入达2500万元，解决了辖区居民入园难问题。同时，充分利用现有的教育资源，2014年，对7所小学部分闲置校舍进行改扩建；2015年，对9所小学闲置校舍进行改扩建；2016年，又改扩建了10所幼儿园。截止到2016年12月中旬，示范区公办园和普惠性民办园覆盖率已达85%左右，提前三年完成了第三期三年行动计划的目标。(www.xing528.com)

孟州市是焦作市辖区的一个县级市，截止到2017年，孟州市将182名中小学教师通过转岗变成了幼儿教师，仍然不足的部分，采取政府“向社会购买公共服务”的方式加以解决。孟州市教育局、人力资源和社会保障局委托孟州市倍而诺人力资源服务有限公司，面向社会公开招聘合同制幼儿教师。这些招聘的教师，岗位性质为合同制，不占用编制。录用后与孟州市倍而诺人力资源服务有限公司签订劳动合同，由公司派遣到教育系统幼教用工单位从事幼儿保教工作。这些人员的工资、保险等费用由政府承担。

沁阳市是焦作市辖区的另一个县级市，成立了幼儿教育集团公司。该公司探索农村公办园非在编教师的合同制管理模式，与非在编教师签订劳动合同，确保教工工资按时足额发放，并依法缴纳保险，完善和落实各项社会保障机制，增强幼儿园教师的职业吸引力。

随着学前教育第三期三年行动计划的实施，需要我们认真落实上级各项学前教育政策，主动开拓创新，学习新经验，运用新理念，把涉及广大人民群众切身利益的学前教育事业办好，真正解决好人民群众关心的“入园难、入园贵”问题。