乐山市七届十一次全会：中国共产党的重要讲话

彭　　琳

这次全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，听取了《市委常委会2020年工作报告》，讨论了《市委常委会2021年工作要点》，通过了《中共乐山市委关于制定乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（草案）》，对全面建设社会主义现代化乐山具有重大而深远的意义。特别是刚刚通过的《建议》，全面总结了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了当前发展环境面临的深刻复杂变化，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务，是开启全面建设社会主义现代化乐山新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的行动指南。

一、在把握“新发展阶段”中保持乐山定力

党的十九届五中全会作出了我国将进入新发展阶段的重大判断，这个新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。我们要清醒认识、坚定信心、保持定力，一张蓝图绘到底、与时俱进谱新篇，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

一要保持政治定力。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，虽然国际环境日趋错综复杂，但和平与发展仍然是时代主题。从世界格局调整看，世界百年未有之大变局最突出的特点是“东升西降”，主要推动力量是我国持续快速发展，是中华民族伟大复兴不断前进。特别是这次应对疫情，我国取得了重大战略成果，展示了中国力量、提供了中国方案，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比。从中美战略博弈看，美国出于谋求世界霸权的战略图谋，利用两国综合国力尚有差距的时间窗口，不择手段、不计后果对我国极限施压、围堵打压，这是当前和今后一个时期我国发展外部环境中最大的不利影响因素。但从长远看，美国政府搞的“美国优先”“美国例外”，损害了许多国家利益，不得人心、难以持续。从全球治理体系看，随着我国积极推动人类命运共同体建设，倡导共建“一带一路”，构建新型国际关系，得到越来越多国家认同和响应。虽然掌握全球规则制定权的西方大国特别是美国，既不愿意承担更多治理责任，又阻碍我国等发展中国家参与全球治理，酝酿“规则变局”，企图打造“规锁”。但从长远看，经济全球化根本方向不会改变，多边主义规则体系不会改变，人类社会对公平正义的追求不会改变。

实践证明，我国能够在错综复杂的国际环境中不断化危为机、赢得战略主动，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。迈进新阶段、开启新征程，我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀两个大局，心无旁骛办好乐山自己的事。

二要保持发展定力。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从发展格局看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。特别是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，作出构建新发展格局这一重大决策，是事关全局的系统性、深层次变革，必将发挥国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场、两种资源，提高全球配置资源的能力，更好争取开放发展的战略主动。从发展机遇看，随着新发展格局构建、“一带一路”建设、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国省重大战略全面实施，必将为我们带来东部产业西移、基础设施升级、消费市场扩大、区域合作加强等新的重大机遇，未来五年将是乐山发展动能更加强劲、发展位势更加凸显、发展支撑更加有力的五年。从发展基础看，近年来，我们凝心聚力打基础、解难题、利长远、惠民生，经济社会发展取得长足进步，地区生产总值从第九位上升到第八位，工业增加值从第七位上升到第五位，主要经济指标走在全省第一方阵，经济总量即将实现2000亿元，为“十四五”发展奠定了坚实基础。同时也要清醒看到，产业能级不高、县域经济不强、营商环境不优、开放程度不深、民生欠账较多等问题仍然存在，高质量跨越式发展仍是乐山经济社会发展的主要任务。

实践证明，始终坚持发展第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力，是改革发展不断从胜利走向胜利的重要法宝。迈进新阶段、开启新征程，我们必须继续把发展作为首要任务，增强机遇意识、风险意识，勇于开顶风船、走爬坡路，善于化危为机、乘势而上，持续推动经济社会高质量发展。

三要保持为民定力。为人民谋幸福是中国共产党人的初心和使命，任何时候都要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。从主要矛盾变化看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点，很多过去并不紧迫的需求问题，现在变成了人民群众的最大期盼，亟需在发展中加以解决。从共同富裕目标看，我国现代化是全体人民共同富裕的现代化，要求自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，实现共同富裕，防止两极分化。这既是中国特色社会主义的本质要求，也是我们一切工作的出发点和落脚点。从乐山实践成果看，近年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，树立“人民在党心中、党在人民身边”的理念，民生支出占财政支出比达68%以上，4个贫困县全部摘帽、21.2万农村贫困人口全部脱贫，解决了一大批群众的“急难愁盼”，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

实践证明，坚持以人民为中心的发展思想，是我们取得革命、建设和改革发展胜利的根本经验和根本保证。迈进新阶段、开启新征程，我们必须坚持人民至上的价值取向，在发展中保障和改善民生，更好地满足人民群众对美好生活的向往，推动人的全面发展、社会全面进步。

二、在融入“新发展格局”中展现乐山担当

构建新发展格局，是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计；是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。对于乐山来讲，就是要以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以建设世界重要旅游目的地为战略机遇，以提升全省区域中心城市发展能级为战略抓手，以构建乐山特色的现代产业体系为战略支撑，在新发展格局中彰显乐山作为。

一要坚持全域开放带动。省委全会指出，要加快建设改革开放新高地。我们要更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，打造内陆开放新高地。要聚集开放新动能，主动承接成渝、珠三角、长三角等地产业转移，以商招商、延链招商，加快建设东西部扶贫协作产业园区，拓展与“一带一路”、东南亚等国家和地区经贸合作，不断延伸产业链、完善供应链、提升价值链。要建设开放新口岸，积极申建海关特殊监管区域，建设综合保税区、无水港，争取列入中国（四川）自贸试验区协同改革先行区，努力实现与国内国际关检直通，提升全市经济外向度。要打造开放新平台，加快建设国际旅游会展中心，提升旅博会、旅投会国际水平，做响茶博会、药博会等特色会展品牌，主动承办国际性文旅会展、体育赛事、企业家论坛等活动，建设国际旅游会展名城。

二要坚持消费投资拉动。培育完整内需体系是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础。我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育新消费、引领新投资、形成新供给。要激活商贸流通，加快现代商贸流通体系建设，改造提升传统商贸市场，壮大冷链物流、仓储配送、电商服务，培育做大一批现代物流企业，加速聚集商品流、信息流、技术流、人才流，打造区域性流通枢纽。要促进消费升级，依托旅游市场，壮大假日经济、夜间经济，加快文化艺术街区、购物美食街区、特色博物馆等建设，发展多业态消费集聚区，营造放心舒心消费环境，构建区域性消费中心。优化社区便民服务，拓展农村消费市场，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，激发城乡消费潜力。要拓宽投资空间，对接国省规划和重点投向，聚焦新基建、新型城镇化、交通水利等重大基础设施，以及重大产业、重点民生领域，持续扩大有效投资，推动形成市场主导的投资内生增长机制。(www.xing528.com)

三要坚持改革创新驱动。构建新发展格局核心在畅通市场循环，根本靠改革创新，提高循环的质量和效率。我们要争取先行先试，突破体制机制障碍，为高质量发展提供动力活力。要持续深化改革，重点围绕制约发展要素瓶颈，深化投融资、国资国企、土地管理等改革，提高土地、资本、技术、数据等要素配置效率，着力抓好峨眉山市县级市和县域集成改革试点。深化景城管理体制、市区管理体制、园区管理体制等改革，优化权责匹配，提高行政效能。要鼓励企业创新，突出企业主体创新地位，鼓励在乐高校、科研院所、军工企业，开展产学研用协同创新，重点筹建省级光伏产业研究院、国家级硅材料重点实验室和工程技术中心，打造省级科技成果转化示范区。要激发市场活力，以企业、群众“办事不求人、审批事项最少”为检验标准，深化“放管服”改革，推行一次办、一网办、马上办等服务，用好营商环境“红黑榜”，推动政务服务从“线下跑”向“网上办”转变，从“分头办”向“一次办”转变，构建亲清营商环境，降低市场主体行政成本，打造审批事项最少的全省营商环境高地。

三、在践行“新发展理念”中推进乐山跨越

新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识，具有管全局、管根本、管方向、管长远的重大意义，是推动高质量发展的理论指引和实践指南。我们要把坚定不移贯彻新发展理念作为“十四五”发展的指挥棒，继续围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，聚焦建设高质量发展增长极、重要旅游目的地、生态文明示范市、山水园林宜居城、区域综合交通枢纽“五大任务”，奋力推进“五大跨越”。

一要推进旅游兴市新跨越。省委全会指出，推动建设巴蜀文化旅游走廊，打造世界重要旅游目的地。近年来，我们坚持旅游主导，做好“四篇文章”，实现旅游综合收入跨上千亿台阶，特别是生成了一批百亿文旅项目，引进一批知名文旅企业，蓄积了发展势能。未来五年，要聚焦建设世界重要旅游目的地，按照“两核两圈两带九组团”总体布局，深耕“四篇文章”，再建一批传世精品，推进旅游综合收入跨越2000亿元。要推陈出新，加快实施“峨眉南进”“立体礼佛”“遗产走廊”等计划，将东风堰—千佛岩打造成乐山旅游第三极，推进凤洲岛、张沟片区等综合开发，大力发展文创动漫、数字文旅、研学旅游等新业态，加快建设融创文旅、卡卡动漫等文旅重点项目，打造一批网红打卡地、旅游新地标。要连带成环，打造峨眉河流域休闲度假产业带、大渡河流域研学旅游产业带，培育特色旅游环线，串联景区景点，延伸旅游链条，开辟市内旅游广阔腹地。要圈层推进，壮大九大组团，辐射整合周边市州旅游资源和消费市场，做优“大峨眉”旅游圈；加快开发大瓦山、黑竹沟、大风顶等优质旅游资源，延伸旅游链条，做优“小凉山”旅游圈。要建盟抱团，根据交通区位变化，拓展“成渝乐旅游联盟”“高铁旅游联盟”“机场旅游联盟”，加强高铁沿线、机场通航城市以及成渝、京津冀、长三角、珠三角等城市群旅游合作，开辟更多国内客源地。

二要推进产业强市新跨越。省委全会指出，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。近年来，我们牢固树立新发展理念，经济总量和位次实现了跨越发展。未来五年，争先进位、赶超跨越我们有基础有条件，要聚焦建设高质量发展增长极，按照“1＋2＋6＋N”区域经济总体布局，加快形成优势互补、高质量发展的经济格局，推动经济总量跨越3000亿元。要强化园区支撑，做大做强“一总部五基地”，优化布局沙湾冶金建材产业基地、峨眉山食品饮料产业基地，再创一个国家级开发区，建设一批特色服务业聚集区、现代农业园区，提升土地、资本、能源等要素供给效率，构建支撑高质量发展的产业功能区。要强化产业支撑，聚焦主导产业，强化龙头带动，招引一批重大产业项目，错位协同、集群成链，壮大光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料、数字产业等特色产业，培育一批千亿产业集群，释放“乘数效应”。要强化县域支撑，坚持同类竞争、奋勇争先，因地制宜争创制造业强县、服务业强县、天府旅游名县、生态建设标杆县等，走出各具特色的跨越发展新模式。坚持区域协同、强县引领，统筹行政区划和经济地理空间，培育辐射力强的市域副中心，打造一批县域副中心和中心镇，崛起一批经济强县、先进县和进步县，夯实底部基础。

三要推进生态文明新跨越。省委全会指出，推动生态文明示范创建和“两山”实践创新基地建设。近年来，我们认真践行绿水青山就是金山银山的理念，打好污染防治攻坚战，空气质量大幅提升，河流水质全面达标，生态环境持续改善，但离人民对优美环境的期盼还有不少差距。未来五年，要聚焦建设生态文明示范市，按照“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，坚持走出一条生态美、产业优、百姓富的发展之路，加快建设美丽乐山。要推进环境大提升，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，补齐城乡垃圾、污水处理设施短板，确保实现城乡垃圾处理全覆盖、污水处理全覆盖、面源污染基本消除“两覆盖一消除”。要推进生态大保护，严守三条控制线，继续推进绿秀嘉州、“三江六岸”生态整治等行动，加强重点生态功能区保护，创建一批全国生态文明示范县（市、区），构建安全高效、舒适宜居、碧水蓝天的空间体系。要推进价值大转化，利用生态资源优势，发展特色有机农业，壮大食品饮料产业，培育康养、民宿等文旅产业，打造茶谷、药谷、酒谷等业态，找准不同生态要素转化“委托品”，推动生态价值有效转化为经济价值，将绿水青山转化为金山银山。

四要推进城市品质新跨越。省委全会指出，加快建设高品质生活宜居地。近年来，我们坚持疏旧建新、优化功能，主城框架拉开，但主城的集聚力和辐射力还有差距。未来五年，我们要聚焦建设山水园林宜居城，加快以人为核心的新型城镇化建设，做大做优做强主城，着力打造区域经济核心引擎。要增强“承载力”，加快峨眉山、五通桥、沙湾、井研、夹江与市中区同城化发展，优化布局、锚定目标、同向发力，加快建成“双百”大城市，提升经济和人口承载力，促进内圈同城化、全域一体化。要增强“软实力”，以创建全国文明城市、国家卫生城市和举办省运会为契机，加快苏稽大学城、奥林匹克体育中心等重大项目建设，创造文艺精品，讲好乐山故事，增强城市品牌影响力。要增强“吸引力”，坚持以人为本、绿色打底、山河为骨、文化为魂，加快实施“一湖六湿地”、嘉州城市阳台等重大项目，优化完善城市功能，促进山水人城和谐相融，提升城市宜居吸引力。

五要推进交通发展新跨越。省委全会指出，要建设交通强省，打造一批综合交通枢纽。近年来，我们实施两轮“交通三年攻坚大会战”，基本实现“县县通高速”跨越。未来五年，要聚焦建设区域综合交通枢纽，按照“三维五网”立体化交通布局，推进实施一批综合交通项目，推动从陆路交通时代向立体交通时代跨越。要畅通“水陆空”，加快推进岷江航电综合开发、乐山机场、雅眉乐自城际高铁等项目，构建航空、航运、铁路、高速公路、干线公路交通网络，形成水陆空立体交通格局。要构建“联运网”，强化市内外交通运输体系，推进“公转铁”“公转水”“散改集”，打造无缝衔接的多式联运体系，实现北向畅通成乐一体化大动脉，南向融入西部陆海新通道，东向融入长江经济带发展，西向衔接川西北、川藏地区。要培育“物流园”，依托空港、水港、铁路港，加快建设特色园区、保税物流中心、燕岗铁路物流园区，畅通产业链、供应链，打造区域性物流集散中心。

四、在迈步“新发展征程”中展示乐山作为

我们要把学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会作为当前和今后一个时期的重大政治任务，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，做到干在实处永无止境、走在前列要谱新篇。

一要强化党的领导。党的领导是实现“十四五”规划目标的根本保证。要加强党的领导力，把全会精神内化于心、外化于行，提高对本地区经济社会发展工作的领导能力，增强忧患意识,坚定必胜信念，牢牢把握发展主动权。要提升基层战斗力，以增强组织力为重点，深入推进“五个基本”建设，全面提升党建质量，做好市县乡村集中换届，选优乡镇班子、配强村级带头人队伍，夯实推动发展的基层基础。要增强责任传导力，坚持“清单制＋责任制”，将全会确定的任务分解到单位、落实到人头，压实“责任链条”，强化目标考核，严明纪律规矩，确保各项决策部署落地落实。

二要防范化解风险。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障。要加强安全体系建设，坚持总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，构建高效应急处突机制、现场救援处置工作机制，筑牢安全防线，更好保障全市经济社会发展和人民群众生命财产安全。要防范重点领域风险，坚持源头治理，完善制度建设，强化执法监督，重点抓好投融资、房地产等领域风险防控，持续开展矛盾风险排查化解行动，坚决守住不发生系统性风险底线。要深化市域基层治理，坚持党建引领基层社会治理，深化市域社会治理试点，健全市县乡三级心连心服务机制，用心用情解决好人民群众急难愁盼，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三要锤炼实干本领。全面建设社会主义现代化乐山，必须有一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。要提升干事能力，全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部教育培养，全面提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力等“七种能力”，勇于直面问题，形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。要增强斗争本领，进行严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，在伟大斗争的实践中发扬斗争精神、增强斗争本领。要强化人才支撑，持续实施“嘉州英才工程”“蓄水池计划”，统筹抓好各类人才队伍建设，引进更多一流的科技领军人才和创新团队，为“十四五”发展提供强大人才和智力支撑。