存在问题的原因分析及优化建议

（一）对文化民生建设认识不到位导致现代公共文化服务体系发展不充分

如前所述，党中央、国务院和市委、市政府极为重视文化建设，强力推进公共文化服务体系建设；但是，作为公共文化服务体系主要覆盖区域的区县，对公共文化服务体系建设表现出的积极性、主动性普遍还不高。有的基层领导同志仍存在着重经济工作轻文化建设的观念，导致有的区县公共文化设施建设、农村电影放映配套资金不到位，重大工程建设进展缓慢。有的认为公共文化服务体系建设就是组织唱歌、跳舞、搞活动，没有把它放到贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保障群众基本文化权益的高度，对公共文化服务体系建设缺少长远的规划。

（二）区域发展水平参差不齐导致对公共文化服务的投入差异大

受特殊的地理环境和资源禀赋的影响，重庆市区域发展很不平衡。2014 年重庆市各区县地区生产总值与人均地区生产总值情况见表10，2014年重庆市各区县一般公共预算收入情况见表11。

表10　2014年重庆市各区县地区生产总值与人均地区生产总值比较

续表

资料来源：2015年重庆市统计年鉴

表11　2014年重庆市各区县一般公共预算收入比较表(www.xing528.com)

资料来源：2015年重庆市统计年鉴

2014 年人均地区生产总值，渝中区是巫山县的7.69 倍，在2014 年重庆市区县级一般财政收入比较中，南岸区的财政收入是城口县的30 倍左右。实践表明一个地区政府财政能力的强弱、收入规模大小与本地区文化发展水平是呈正相关关系的，即一个地区经济发展水平越高，地方财政收入越高，提供公共文化服务的范围就越广，水平就越高。

以国家级贫困县石柱县为例，县委、县政府对公共文化建设虽然十分重视，但由于财政拮据，根本无法完全按照国家和市、县文化发展要求来解决公共文化建设中的投入问题。《石柱县“十二五”文化发展规划》在新城区规划了占地26亩（1亩约等于667平方米）、建筑面积2.5万平方米的土地，用于集县文化馆、县图书馆、县电视台、县博物馆、县青少年活动中心等于一体的县民族文化中心建设。但由于整体建设计划需投入资金2亿元，在“十二五”规划期内未能完成。

（三）公共文化服务队伍不强制约了公共文化产品和服务的质量

随着人民的生活水平不断提高，人民群众对公共文化产品和服务也出现了多层次、多方面、多样化的需求，对公共文化服务质量也有了较高要求。然而，一些基层文化单位，尤其是偏远地区的基层文化单位缺少稳定的专业的文化工作队伍，工作人员年龄偏大，观念不能与时俱进，知识结构相对陈旧，能力和素质无法适应新时期基层文化工作的需要。截至2016年底，重庆市接近一半的公共图书馆，工作人员少于15人，绝大多数乡镇文化站达不到编制配备不小于1—2名的要求，多数乡镇文化站缺少专业文艺人才，人员队伍大多是50 岁以上的老同志和刚毕业的大学生，而且经常被挪用，“不在岗”的情况普遍，不专干、不专业的情况比较突出。村（社区）文化活动室多由村干部等兼职管理，他们缺乏主动开展工作的积极性。由于文化事业单位编制不足、财政紧缺、经费得不到保障等因素，文化服务工作者工资待遇不高，公共文化服务岗位很难吸引人才，导致公共文化服务人才队伍配置不足，公共文化产品生产力和文化服务能力缺乏，无法满足人民群众对公共文化产品和公共文化服务的需求。

（四）评估体系不完善使基层公共文化建设评判流于形式

重庆市的政绩评估体系还不够合理和完善。第一，在评估标准上，对基本公共文化服务的评估缺乏硬性指标，例如对建成后的文化阵地的运行情况考核不到位，基层干部对文化阵地重建设、轻管理，“只管生、不管养”的现象极为严重；第二，在评估主体上相对比较单一，忽视公民和第三方参与评估的重要性。现实中，政府并未针对绩效评判建立相应的责任追究机制，使得绩效评判结果往往流于形式，绩效评估的作用没有得到充分发挥。