【摘要】：权力与权利相互制衡结构的建成，是以权利的边界明确了权力的界限，同时权力又在“法无授权不可为”的法治本意中划定了禁止区域，以此形成权力有限的行政理念来建设有限政府。因此，权力有限应当成为行政法的新理念。在政府治理下，行政法的公平优先导向既是对治理的回应，也是法律的本原意义。法律是公平正义的语言。
行政法理念是行政法发展的指导思想，它与行政观念具有内在统一性。政府治理打破了政府对公共事务的垄断权，而通过与市场、社会的协商、沟通，共同处理公共事务。在放松管制下，单一性、单向度、强制性、半封闭的政府管理方式，逐渐被回应性、多元化、双向度、柔性、开放的合作治理方式所取代，它必然要求改变政府仰仗行政权管理的模式，建立起权力与权利的合作关系。而合作的前提，就是要变革政府管理下权力控制权利的不对等关系，构建权利对权力的制衡局面，这意味着权力的收缩与权利的扩张。权力与权利相互制衡结构的建成，是以权利的边界明确了权力的界限，同时权力又在“法无授权不可为”的法治本意中划定了禁止区域，以此形成权力有限的行政理念来建设有限政府。同时，政府治理方式也说明政府对自身职能有限的认知，而职能的有限意味着权力的有限。因此，权力有限应当成为行政法的新理念。
政府治理和行政法都以保障权利为内在价值，权利的平等性要求政府行为以公平正义为导向，也要求行政法回归公平正义的法治本原。政府管理的效率优先，实质是发展优先、秩序稳定优先。在这一背景下，行政法成为促进经济发展和维护社会稳定的工具，它对政府行为的规范，也是着眼于防范行政权对经济的消极影响，旨在提高政府行为的预期性，增强市场和社会的发展信心。正因如此，传统行政法才表现出对权利救济有限、对权力控制乏力，导致权力与权利的结构性失衡，形成普遍的不公平感。在政府治理下，行政法的公平优先导向既是对治理的回应，也是法律的本原意义。法律是公平正义的语言。(www.xing528.com)
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