对社会公平实现途径的新发展及优化

针对发展不平衡这一问题，统筹兼顾是推进社会公平的重要途径。随着中国改革开放和现代化建设的推进，发展不平衡的问题日益严重，社会利益主体日趋分化，利益关系也渐趋复杂，社会成员之间利益关系不均衡日益加剧。针对中国经济社会发展面临的这些突出矛盾和问题，胡锦涛通观全局，提出了“统筹兼顾”的思想。这一思想是中国社会主义现代化建设的重要指导方针，是对中国现代化建设规律的认识，也是对推动社会公平规律的认识和深化。在中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议上，胡锦涛提出“五个统筹”思想。统筹城乡发展，能缓解协调城乡经济发展不平衡，推进社会主义新农村经济建设，增加农民收入，缩小农村居民和城市居民的收入差距，推进城乡居民之间利益关系的均衡和协调，从而推动社会公平。统筹区域发展，实施西部大开发，能改变中国东部和西部发展不平衡的现状，纠正过去不公正的发展待遇和发展战略，提高西部地区居民的生活水平，缩小东西部地区居民的收入差距，平衡东西部居民的利益关系，从而推动社会公平的进一步提升。统筹经济社会发展，能改变过去重经济发展轻社会发展的思维。不但要重视经济发展，而且要重视政治权利的保障、社会法制的健全、社会结构的合理、社会利益关系的和谐、社会保障的完善、社会状态的和谐，这样社会公平就能向更好层次推进。统筹国内发展和对外开放，能改变中国经济发展过分依赖对外贸易这一问题，加大力度发展国内经济，维护经济发展的平衡和安全。统筹人与自然发展，能改变中国过去偏重国内生产总值（GDP）增长而忽视生态环境的保护的局面。在促进经济发展的同时，要注重环境的保护和资源的合理利用，让我们的后代能享有这些资源和环境，从而推动代际公平。不难看出，“五个统筹”可以兼顾各方面利益，可以协调城乡之间、区域之间社会成员之间的利益关系，推动各方面利益关系走向均衡。

针对就业机会不公平问题，平等的就业机制和积极的就业政策是推动就业机会公平的途径。其一，健全城乡劳动者公平就业机制。逐步实行城乡平等的就业制度。统筹城乡就业，改革城乡分割的就业管理体制，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。其二，要健全规范和协调劳动关系的机制。要发展和谐社会的劳动关系，保障劳动者的合法权益。《中华人民共和国劳动合同法》对劳动关系三方会议机制作了详细的规定。这一机制的建立健全有助于消除劳动关系紧张、促进劳资关系和谐，有助于推进就业领域的公平。其三，政府应实行积极的就业政策。“要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。”^[131]不断完善自主创业、自谋职业政策，让更多的劳动者享受到良好的创业机会和政策。建立健全对劳动者的培训机制，加强农村富余劳动力转移就业培训，提升劳动者的就业能力。

推进基本公共服务的均等化是推进社会公平的重要途径。针对地区差距和城乡差距，实现基本公共服务的均等化是缩小地区发展差距和城乡发展差距、推进社会公平的重要途径。城乡之间的差距不仅反映在经济发展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的公共服务方面。推进公共服务均等化，使每个公民不分城乡、不分地区地有权利和机会享受到基本公共服务。“建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化，促进经济社会协调发展。”^[132](www.xing528.com)

通过加强对公民意识教育，建设社会主义先进文化，推进社会公平。应当重视对公民进行意识方面的教育，帮助公民树立正确的公平正义观念。公民意识是公民的独立人格意识、权力监督意识、民主法制意识、权利义务意识和公平正义价值理念等的总和。意识是行动的先导。通过对公民意识教育，使全体社会成员树立正确的权力监督意识、民主法制意识、权利义务意识和公平正义意识，有助于实现公民对权力的监督，有助于公民正确看待和处理社会群体之间和社会成员之间的利益关系，从而推动社会公平的提升。另外，通过社会主义先进文化建设，也能推进社会公平正义。胡锦涛指出，我们能否建设成为社会主义和谐社会，我们的国家能否保持安定团结的政治局面，“很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，是无法实现社会和谐的”^[133]。在这里，胡锦涛指出了加强先进文化建设在构建社会主义和谐社会的过程中所发挥的重要作用。先进文化是健康的、科学的文化，是代表社会的发展方向和推动社会进步的文化，是引导历史发展潮流和时代精神的文化，是对解放和发展生产力，推动物质文明建设的文化。先进文化是人类文明的结晶，为社会的进步提供精神力量和智力支持。通过加强文化建设，使公平正义内化为人们的理想信念和价值准则，使社会形成追求公平正义的文化氛围，形成全社会对公平正义的价值认同，能极大地推动社会公平的提升。通过加强文化建设，提高人们的思想道德素质，广大人民群众遵循道德规范，通过自己的努力追求合法合理的利益，也就减少了践踏他人利益、唯利是图的不公行为，从而推进社会公平。

马克思恩格斯重视从阶级斗争角度探索实现社会公平的途径。在和平与发展成为时代主题的背景下，在推进中国特色社会主义伟大事业的进程中，胡锦涛在深刻把握时代特征和中国所处历史发展阶段的基础上，主张通过统筹兼顾、社会政策、基本公共服务均等化、意识教育和社会主义先进文化建设推进社会公平，从多个方面推进中国现阶段社会公平，大大拓展了社会公平的实现途径，是对马克思恩格斯社会公平理论的丰富和发展。