南斯拉夫联盟陷入困境：内外交困

南斯拉夫联盟共和国成立后，本想作为前南斯拉夫联邦的“合法继承者”，自然地继承它在联合国和各种国际组织中的席位。但是，西方国家在肢解了南斯拉夫联邦后，认为塞尔维亚是前南斯拉夫的共产党人还在继续执政，是欧洲最后的一个“共产主义堡垒”，而且还是南斯拉夫地区战争的“罪魁祸首”。所以，它们不仅不承认南斯拉夫联盟对前南斯拉夫拥有自然继承权，而且对它采取了歧视、孤立、禁运、封锁、制裁，直至武装侵略的野蛮政策。同时，诸多国际组织也参加了反对南斯拉夫联盟的大合唱。

所以，南斯拉夫联盟一成立便处于严重的政治和经济危机之中。它在国际上处境孤立，受到不公正对待，沦为一个“二等国家”。但是，一个重要的事实是，国际社会如果没有南斯拉夫联盟的合作和参与，巴尔干地区的许多问题是无法解决的。

西方大国对南斯拉夫联盟施压的根本目的，是要在南斯拉夫联盟继续制造政治动乱和经济危机，迫使其中的塞尔维亚共和国像其他中东欧国家一样，立即实现“民主化”即全盘“西化”。

1992年5月底，南斯拉夫联盟迎来了首届议会选举。然而，众多的反对派政党深知取胜无望，纷纷采取了抵制选举的态度。塞尔维亚社会党和黑山社会主义者民主党轻松获胜。接着，塞尔维亚和黑山两个共和国在总统、总理、国家银行行长等人选安排上争执不下，只好选择较为“温和”的无党派人士担任首届总统和总理。

同年6月，塞尔维亚社会党和黑山社会主义者民主党经过激烈谈判后，达成妥协，一致同意推举塞族著名作家、科学艺术科学院院士多布里察·乔西奇为联盟总统，7月又选举具有美国和南斯拉夫双重国籍的米兰·帕尼奇为联盟总理。首届政府的施政纲领要点是：实现停火和建立持久和平，实现与前南斯拉夫地区各国关系正常化；为创造多民族和多党的自由民主社会创造条件；争取取消国际制裁，活跃经济和建立经济秩序。这一施政纲领得到社会各界的广泛支持，但遭到塞尔维亚社会党和一些民族主义政党的非难。(www.xing528.com)

实际上，整个南斯拉夫联盟的实际权力掌握在塞尔维亚共和国总统米洛舍维奇的手里，没有塞尔维亚共和国和米洛舍维奇的默认和许可，任何重大决议都很难做出。尽管帕尼奇得到西方的支持，但他只是一个成功的商人，从未涉足过政治，没有从政经验。所以，他在诸多问题上与米洛舍维奇存在某种分歧。帕尼奇总理上任不久，因没有强大的政党作后盾，先后三次遭到弹劾。帕尼奇总理在任5个月就被赶下了台。同样，乔西奇总统的任期本来为4年，但他在位仅一年后被迫辞职。南斯拉夫联盟的政局动乱频繁，还表现为党派斗争激烈，群众性示威游行频发，极端民族主义势力加剧。

与此同时，南斯拉夫联盟的经济运行机制瘫痪，陷入灾难性经济危机。1991年的南斯拉夫联邦解体和内战，打乱和中断了它同各共和国之间的经济联系，影响经济体制转轨。1993年因波黑内战，南斯拉夫联盟的经济已处于崩溃边缘，全国近100万人失业，平均月工资已跌到每月约合1—18个马克；庞大的军费、支援境外200万塞尔维亚族人斗争的费用、救济65万难民的支出、国内社会救济等费用造成国家巨额财政赤字；恶性通货膨胀创下天文数字，被人们称为疯狂的“超级通货膨胀”。

据南斯拉夫联盟官方统计，1990—1993年工农业生产大幅度下滑，1993年的GDP仅相当于1990年的44.1%。据称，其间85%居民的生活水平已降至极端贫困的程度。这是南斯拉夫历史上从未有过的现象。