加速不发达地区经济发展的有效措施

在民族政策方面，南共联盟主张，把加速欠发达地区和共和国的发展作为实现民族平等的条件。在这一政策的引导下，南斯拉夫不发达地区的经济发展速度一直高于较发达地区。例如，经济部门的固定资产，1988年与1952年相比，全国平均增加10倍，属于不发达地区的黑山共和国则增加了44倍、科索沃自治省增加了近18倍、马其顿共和国增加了15倍。又如工业生产，1948—1988年，全国平均每年增长7.6%，但黑山共和国达到11.3%、马其顿共和国达到9.7%、波黑共和国达到8.3%、科索沃自治省达到8.1%。这些不发达地区的经济，同南斯拉夫联邦成立前相比有了飞速的发展。这与联邦政府正确执行民族政策，重视不发达地区的经济发展是分不开的。

为了帮助落后地区发展经济和文化，缩小各民族之间的差距，南共联盟和联邦政府采取了多种措施。例如，在政治上强调肃清大民族主义和地方民族主义；在行政管理上下放了许多权力，以充分发挥各共和国和自治省的积极性。又如，在经济上还采取了如下具体措施：

(1) 投资支持落后地区的重点项目建设；

(2) 建立联邦信贷基金，发放无息或低息贷款；

(3) 以GDP的0.93%作为无偿补助经费，支援不发达地区的文教卫生事业；

(4) 不发达地区优先使用外国贷款；

(5) 鼓励不发达地区与发达地区联合办企业，共同投资，共同承担风险，共同分配收益。

根据联邦法律规定，凡共和国和自治省的发展程度低于发达共和国和自治省达30%者，可以享有上述优惠条件的权利。南斯拉夫属于不发达共和国和自治省的有波黑共和国、马其顿共和国、黑山共和国和科索沃自治省。按各共和国和自治省共同协商规定，在社会计划的范围内，从已实现的联邦GDP中提取一定的百分比作为援助和贷款基金的来源。这个比例是不固定的，根据不同的年份发生变化。1966—1970年，提取的比例为1.85%， 1971—1975年为1.94%， 1976—1980年为1.97%， 1981—1985年为1.83%， 1986—1990年为1.56%。

从1965年起，联邦政府正式建立了“联邦发展经济不发达的共和国和地区的信贷基金”。在此基础上，1971年，联邦政府又通过了《对经济不够发达的共和国和科索沃自治省提供贷款的联邦基金法》。援助和贷款基金主要是以银行贷款的方式向借贷方提供，其条件很优惠。1966—1970年的五年计划期间，用于一般性的贷款从15年以后开始偿还，年息为4%；用于专项的发展基金(指专门用于基础工业、旅游业的贷款等)，则在20—30年以后归还，年息为1%或2%；而向最落后地区贷款的归还期限和利息率比这还要优惠些。

这些措施有力地促进了不发达地区经济的发展。1971—1975年，几个不发达地区的经济增长率超过全国平均水平。例如，在实现1971—1975年的五年计划方面，经济不发达的共和国和科索沃自治省的发展是很快的，除黑山共和国外，经济增长速度约超过全国平均经济增长率5%，工业实际总产值约超过6%，经济部门的固定资金投资约超过7%，劳动者就业率约超过25%。在1971—1975年，科索沃自治省的经济增长速度超过全国平均增长速度10.3%，波黑共和国超过全国增速5.9%，马其顿共和国超过全国增速8.5%，黑山共和国约超过全国增速13.6%。随着物质生产的发展，基础经济设施、教育、医疗、文化等方面也取得了显著的成就。(www.xing528.com)

尽管如此，从整体上看，南斯拉夫不发达地区的经济发展程度仍然远远低于发达地区。若以南斯拉夫全国人均国民经济产值为100，从1947—1987年，最发达的斯洛文尼亚共和国已由163.2上升到202，而波黑共和国却由85.8下降到68，马其顿共和国由70.3下降到67，最落后的科索沃自治省由49.2下降到27。两者差距是越来越大了。据1975年的统计资料，整个南斯拉夫的人均GDP为1372美元，其中斯洛文尼亚共和国为2782美元，而科索沃自治省只有453美元，前者比后者高出5.8倍。人均GDP方面的差距，前者与后者的比例也从1947年的3.3∶1，扩大到1987年的7.5∶1。

在一个多民族地区的经济和文化发展极不平衡的国家里，要实现各民族和各地区经济协调发展是一件非常困难的事情，要缩小各民族、各地区经济发展水平和结构方面遗留下来的差距，需要经过几代人长期艰苦的努力。所以，南斯拉夫领导人在讲话中多次表示，“关于民族差距在革命胜利后会迅速消失的观点，不仅在科学上站不住脚，而且常常掩盖了官僚主义、中央集权主义或霸权主义倾向”。

当然，在援助和加速发展不发达地区经济的过程中，也遇到一些问题或者说出现一些偏差。如国家没有制订全面发展落后地区的计划，资金不到位，不合理地扩大了某些建设项目等。不发达地区经济相对落后的原因是：(1)历史上经济和文化落后；(2)文化教育水平和科技力量薄弱；(3)落后地区兴建的主要是采矿企业，效率低，污染严重，科技含量低；(4)不发达地区的人口增长过快等。而要解决这些难题，既需要得力的措施，又需要长期的努力。

这样，随着南斯拉夫在20世纪80年代经济危机的加深，不发达地区与发达地区之间的矛盾便进一步激化。发达地区借口对不发达地区投资失误，浪费资金，支援给它们的资金没有真正用来发展经济，因此反对甚至拒绝再向加速发展不发达地区信贷基金缴纳资金，使该项信贷基金名存实亡，造成不发达地区许多已开工的项目无法完工。不发达地区则认为，它们的经济发展缓慢是由于联邦提供的资金太少，不关心它们；甚至认为，它们生产的原材料价格低，受到了剥削。到了80年代末，在制订经济发展计划和政策时，各共和国和自治省讨价还价，最后竟发展到“互相指责”，并实行“经济封锁”的地步。地区间的经济矛盾使民族关系紧张化，也违背了南共联盟和联邦政府提出的各民族共同发展的初衷。经济发展水平差距的拉大，成为诱发不发达地区发生动乱的重要原因之一。

南斯拉夫各地区发展的差异(1947—1988年)

资料来源：马里-日宁·恰利奇：《20世纪南斯拉夫史》，贝尔格莱德，“克里奥”出版社2013年版，第470页。

南斯拉夫人口(1948—1981年)

资料来源：南斯拉夫联邦统计局统计资料(1945—1985)，第56页。