保持与苏联和美国的平衡外交

南斯拉夫作为社会主义国家，需要同苏联保持正常的外交关系，两党之间的关系则时好时坏。1961年南苏两国签订为期5年的贸易协议，双边贸易额达到8亿美元。1963年8月，赫鲁晓夫继1956年后又一次访问南斯拉夫，而铁托也在1965年6月回访苏联，这是南斯拉夫与苏联两国关系正常发展的体现。

南斯拉夫与苏联两国关系的转折发生在1968年。当时以苏联为首的华沙条约国部队占领捷克斯洛伐克时，南斯拉夫非常担心类似事件发生在自己的领土上，决定全民动员进行防御。铁托总统在8月21日谴责说：“这是对一个社会主义国家主权的侵犯和践踏，是对世界社会主义和进步力量的沉重打击。”8月24日，苏联塔斯社攻击南斯拉夫“像北约帝国主义势力”一样支持捷克斯洛伐克的“反社会主义力量”。从此，南斯拉夫与苏联两国关系又冷却了几年。

1971年9月，苏共中央总书记勃列日涅夫访问南斯拉夫，表示要改善和加强两国关系。1973年10月，苏联部长会议主席柯西金访问南斯拉夫，承诺给南斯拉夫4500万美元贷款，帮助修建一座钢铁厂。当年11月，铁托总统访问莫斯科，苏联决定向南斯拉夫再提供5.4亿美元贷款以发展南斯拉夫的出口贸易。南斯拉夫与苏联双方发表的联合公报对两国在政治、经济、科技领域的合作表示满意。

1976年11月，勃列日涅夫再次访问贝尔格莱德时称，苏联和南斯拉夫两国在过去5年内贸易额翻了一番，达到60亿美元。1977年8月铁托总统访问苏联时认为，两国关系在各方面已获得全面健康发展。苏方正式承认不结盟运动是“国际关系中一个最重要的因素”。

南斯拉夫代表团访问美国(1963年)

铁托总统最后一次到苏联访问是在1979年5月，南斯拉夫与苏联双方在“友好和相互尊重的气氛中”举行了会谈。铁托总统一方面严厉批评了苏军入侵阿富汗的行动，对苏联的霸权主义政策保持警惕；另一方面重申了南斯拉夫的不结盟立场，希望今后南斯拉夫与苏联两国关系的发展不要受到双方所存在分歧的影响。可以说，南斯拉夫在对苏关系中，既捍卫了不结盟运动的原则，又避免了国家遭受苏联入侵的危险。在“冷战”年代，南斯拉夫较好地处理了南斯拉夫与苏联关系以及南斯拉夫与美国的关系，赢得了不结盟国家的赞许和尊重。

1963年10月，铁托总统趁出席联合国大会的机会第一次访问美国，并同肯尼迪总统举行了会谈，这在当时社会主义国家的对外关系方面是罕见的举动。(www.xing528.com)

当时，南斯拉夫在裁军、禁止原子武器、无核区、德国统一等重大国际问题上的立场越来越接近苏联的观点，而远离美国的主张。例如，1964年下半年，南斯拉夫政府多次表示，外来势力在越南、塞浦路斯、刚果的存在“开创了危险的先例”，是“侵略行动”。南斯拉夫“坚决谴责外国的军事干涉”。

1965年5月9日，南斯拉夫为纪念战胜德国法西斯20周年，在游行集会上展示了苏联提供的МИГ-21战斗机和重型坦克，铁托总统在招待晚宴的讲话中肯定了苏联红军在打败法西斯德国方面的功绩，而没有提及美英盟军的作用。这一切都引起美国等西方国家强烈不满。美国政界和学术界称南斯拉夫不是真正的“中立国家”，在许多重要国际问题上的立场不同程度地在配合苏联的行动。1968年，由于南斯拉夫在以色列同阿拉伯国家的战争中站在后者一边，支持不结盟国家，曾使南斯拉夫、美国两国关系又一度紧张。

1970年秋，尼克松总统成为访问南斯拉夫的第一位美国总统。第二年，铁托总统访问美国，对修复和发展南美两国关系起到了促进作用。铁托总统在同美方会谈中要求美国增加贷款和扩大双方的贸易额。美国同意增加对南斯拉夫的经济贷款和军事援助，并承认南斯拉夫的不结盟政策是国际关系中的一个重要因素。美国当时是想利用南斯拉夫在不结盟国家中的主导作用，牵制不发达国家的反美情绪，也为了防止南斯拉夫进一步靠近苏联、华沙条约和“经互会”。

1975年美国总统福特访问南斯拉夫，他的一项重要使命是修补因南斯拉夫在1973年阿以战争中的反美立场而造成的裂痕。福特重申美国支持南斯拉夫的不结盟政策，保证通过国际金融机构向南斯拉夫提供新的贷款和恢复两国的军事合作。

1980年6月，美国总统卡特访问南斯拉夫时表示，美国尊重南斯拉夫的独立、不结盟和领土完整。南斯拉夫学者认为，美国之所以愿意同南斯拉夫保持良好关系，是因为南斯拉夫对美国来说“有特殊的重要性”。它的不结盟的独立政策可以“在巴尔干地区、地中海和欧洲发挥稳定与和平作用”。所以，美国是南斯拉夫的第四大贸易伙伴和最大的投资国，并同南斯拉夫签订了一系列文化、科技以及军事合作协议。