60年代自给自足经济稳步发展

20世纪50年代中期至60年代中期，是南斯拉夫社会经济的稳定发展时期。由于南斯拉夫同苏联和东欧国家实现了关系正常化，它的国际地位也得到提高，又由于它制定了社会经济发展的改革战略，贯彻工人自治原则和尊重经济发展规律，所以南斯拉夫迎来了社会和经济发展的新时期。

南斯拉夫学者认为，1953—1963年是南斯拉夫社会经济稳定发展的10年，或者说，是伟大转折的10年。历史学家杜尚·比兰吉奇在《南斯拉夫社会经济发展的思想和实践1945—1973年》一书中说：“从1953—1954年开始至1964—1965年结束的10年时期，是一个相对和平发展和几乎所有社会生活的领域都取得了巨大成就的时期。”

这期间，南斯拉夫工业的发展速度在世界上是比较快的。南斯拉夫是一个自然资源比较丰富的国家，拥有大量的铁矿、有色金属和其他工业原料。继20世纪50年代对外开放以来，南斯拉夫又从国外引进了不少专利，购进了技术和设备，培训了技术干部。通过这些当时难以被人们理解的措施，南斯拉夫加强了同主要资本主义国家的经济联系。南斯拉夫借助西方的技术和资金，建立了一批工业项目，如电机、运输机械、化学工业、石油工业等。

到1960年年底，南斯拉夫已基本上实现了1961年应达到的国内生产总值水平，年增长率不是预计的9%而是12%左右。这一成就刺激了个人消费的急剧增长，年增长率在10%以上。小汽车的数量几乎增加了3倍，电冰箱的数量增加了8倍。在住宅建设方面，完成了在城市建造近20万套住房的计划。

这个时期，南斯拉夫发展经济的主要注意力仍然放在发展重工业和生产资料的生产上，同时开始重视加工工业和消费品工业的生产。1956年以后，由于改变了投资结构，政府对轻工业和农业的投资增加较多，它们的增长速度加快了。在工业各部门中，发展最快的是生产资料的生产，其次是加工工业和消费品的生产。

60年代的经济获得迅速发展得力于南斯拉夫联邦的政治经济改革措施。1965—1971年被视为南斯拉夫继50年代之后的第二次改革高潮。这个时期改革的重点是开始实行市场经济，主张取消国家对经济的控制，特别是取消对投资决策的控制。以价格改革为例，最初南斯拉夫建立的是标准价格制度，后来又转为统一价格制度，即政府为每一种商品确定了固定价格。1962年，由政府确定价格的工业产品占67%。1965年的改革允许生产组织可以把62类工业品的价格提高5%—59%不等，并允许对其他18类工业品自由定价。1967年联邦议会通过关于价格的制定和社会监督法，规定劳动组织可以根据市场的情况自主地确定自己的产品和劳务价格。实行这种价格体制有利于更好地发挥市场的调节作用。

1967年7月，联邦议会通过了关于外国人对南斯拉夫联合劳动组织投资法。该法规定，在合资企业中，外资可占49%，必要时还可以提高。外国资方可以将80%的利润汇走，余下的20%应投资南斯拉夫企业，外资所得利润的课税率为35%。同时，外资不能在银行、保险、国内运输、贸易、公用事业、社会事业和科研部门投资。实行这一鼓励外资的法令，有利于把西方发达国家的生产资金和技术吸收到南斯拉夫经济中来，使南斯拉夫经济更容易立足于世界市场。实际上，从1965年起，美国、英国、联邦德国、意大利等国的资本已开始向南斯拉夫的石油、汽车制造、制铝、水泥、木材、电讯器材、水力发电等工业部门，以及旅馆和旅游等行业投资。南斯拉夫采取的这些利国利民的措施，当时其他社会主义国家连想都不敢想。

1950—1970年的社会经济指标

资料来源：[美]约翰·R.兰普：《南斯拉夫史》，东方出版中心2016年版，第341页。

60年代中期起，南斯拉夫在政治体制改革方面提出了“非国家主义”，即减少国家的干预控制；“非政治化”，即减少党对经济事务的控制等口号。其中，一个重要方面是改革党政干部政策，具体采取了以下四项主要措施：(www.xing528.com)

(1) “轮换制”。保证在每次选举时都能更新党委会，并使党的干部轮换一次(类似于政府和议会中的轮换制)，党委会成员更换率超过1/4。

(2) “非职业化”。把更多的政治职务交给非专职人员担任，以削弱全脱产党员干部的数量；鼓励干部在任期届满后返回原工作单位，以减少专职干部的数目。在正常情况下，担任同一职务不得超过两届。

(3) “职务单一化”。自1964年起，排除一个干部在党政组织和政府部门中同时担任几个职务的现象。

(4) 通过削减专职政治干部和增加工人、妇女以及青年人的比例，改善党委会的社会构成。

为此，在1966—1967年对联邦和共和国高级领导人进行了大换班。实践表明，这些措施取得了积极的效果，但在贯彻过程中也存在一些问题，如：党委会不断更换成员容易导致工作缺乏连续性和缺少经验；限制任期后许多干部就到别的岗位任职，主要在党和政府部门交换领导职务；不让身兼数职，有的人就谋求成为议员或终身干部。

20世纪50年代后半期和60年代南斯拉夫经济高速度发展的一个消极方面是，经济中出现了比例失调现象。这表现在农业投资少、工业部门内部和采掘工业和加工工业的落后上。例如，这时1/5的钢铁依赖进口，外贸出现赤字，外债开始增多。同时，还存在一批“政治”工厂，生产效益很差。

第二次自治者代表大会(1971年5月8日)

在这个时期，南斯拉夫已经深深吸引西欧人和东欧人的目光。南斯拉夫的经济增长率令人羡慕，人民的生活水平变得越来越好。国内生产和西方进口带来了粮食和消费品的较为充足的市场供应。无论西方旅游者和学者，还是前来参观的波兰人、捷克斯洛伐克人和匈牙利人都对此赞不绝口。与其他东欧国家的人民相比，南斯拉夫人民能够自由地谈话，无忧无虑地生活和学习或者出国旅游。在他们的眼中和笔下，南斯拉夫呈现如下的特点：第一，面向西方市场开放，特别是意大利市场。开放意味着允许本国工人到西方工作，并迫使企业提高效率和质量，增强竞争力；第二，1965年起的经济改革已经成为主流，许多过去不可思议的事情正在发生，变成了现实；第三，学术自由和思想活跃。媒体、学校、宗教团体畅所欲言，城市文化十分繁荣。这种变化预示着南斯拉夫的发展变得更加自信、更加稳定。