1974年南斯拉夫宪法：稳定团结与争议

1974年2月21日，南斯拉夫第四部宪法《南斯拉夫社会主义联邦共和国宪法》应运而生。宪法规定，南斯拉夫社会主义联邦共和国是各民族自愿联合的联邦国家，是建立在工人阶级和全体劳动者的权利和自治基础上的国家。

宪法包括联合劳动、社会契约、自治协议等实行全面社会自治的原则，规定代表团制作为宪法规范。这部新宪法是世界上独一无二的以自治为基础的宪法。概括起来，新宪法阐明了南斯拉夫社会主义自治制度的基本原则，具有如下几个特点：

第一，宪法规定，联邦议会是最高权力机关和政治决策中心，各项重大的政策和法令都由它制定和通过，政府各机构的主要领导人由它选举或任命。联邦议会由两院组成，即联邦院，共和国和自治省院。在两院中，各共和国和自治省都有平等的代表权。联邦院由220人组成，即每一共和国各选出30名代表，每一自治省各选出20名代表；共和国和自治省院则由每个共和国推选出12名代表，每个自治省推选出8名代表，共计88名代表组成。两院根据各自的权力进行活动，传统上采用的两院共同决策的制度已被摒弃。联邦议会每4年选举一次。共和国议会和自治省议会都设3个院，即联合劳动院、区院和社会政治院。

第二，联邦主席团是国家的集体元首，主席团主席即共和国总统。主席团是根据1971年宪法修正案设立的，目的在于解决总统的继承问题，确保铁托之后国家的稳定和团结。起初由每个共和国3名、自治省2名成员，共22人组成。1974年宪法规定，由每个共和国及自治省议会各选出1名代表和南共联盟主席共9人组成。主席团设主席、副主席各1人。铁托在世时一直担任主席团主席，副主席由委员轮流担任，任期1年。联邦主席团成员任期5年，连选连任不得超过两届。主席团每年从自己的成员中按共和国和自治省间的字母顺序轮换，选举主席和副主席各1人。

根据宪法规定，联邦主席团的权限是：在国内外代表国家；统帅武装力量和管理国防方面的事务；考虑国内外政策，建议联邦议会确定内外政策和通过法律法令；有权要求联邦执委会采取措施保证政策法令的贯彻执行；有权制止执委会通过的某些措施的实施并提交联邦议会决定，必要时可以召集执委会会议，并有权向议会提出对执委会的不信任动议；等等。

第三，联邦执行委员会的执行机关行使联邦政府的职能。执委会主席(即总理)和委员由联邦议会选举产生，任期4年，以连任两届为限。在执委会中，每个共和国至少要有3名代表，每个自治省2名代表，并照顾民族的代表性。

第四，新宪法再次强调，在南斯拉夫还存在三种所有制：社会所有制、个人所有制和私有制。自然财富、生产资料和联合劳动的收入都是社会财产；属于私有财产的有：直接从事农业劳动者可以有不超过10公顷的农业土地，手工业和其他劳务中使用的小工具和生产资料、住宅等。(www.xing528.com)

第五，在“二战”后第一次将南共联盟和军队的地位与作用写进了国家的根本大法。南共联盟的主席被指定为联邦主席团的当然成员。各共和国和自治省的情况也是这样。军队进入议会和共盟领导机关的人数有所增加。除联邦宪法外，各共和国和自治省均有权制定自己的宪法，但是各共和国或自治省的宪法的基本原则不能与联邦宪法相抵触。

南斯拉夫每个共和国都有自己的领土疆界，自己的国徽和国旗；各共和国按宪法有权制定自己的法律、计划和预算，选举自己的政权机关；等等。每个共和国都是拥有民族主权的实体。各民族在政治上、经济上、在发展本民族的文化和语言上都享有平等的权利。

与此同时，各共和国的权限和独立性得以无限膨胀。自1950年实行工人自治后几十年里，共和国和自治省的权力不断扩大，联邦大权全部下放，实际上仅剩下外交和国防权力。这部宪法规定共和国具有国家性，规定在联邦议会中讨论涉及南斯拉夫利益的问题时，实行“协商一致”的原则，只要有一个共和国的代表投反对票，决议就不能通过。实际上，宪法同时还提高了自治省的地位，基本上与共和国平起平坐。

新宪法出来后，在南斯拉夫引起激烈的争论。各共和国和自治省因为获得了更大的权力而高兴，但塞尔维亚却感到对它不公平。它同伏伊伏丁那和科索沃两个自治省的关系很难处理。其结果是，塞尔维亚等于“失去了自治省”，它的有关国防、安全、国际合作等重大决议无法在自己的土地上实行。两个自治省名义上位于塞尔维亚，而实际上常常同塞尔维亚对立。所以，塞尔维亚有的学者认为，“联邦利用自治省在秘密进行分裂塞尔维亚”。毫无疑问，这一现象影响了塞尔维亚和联邦的关系和稳定，为而后南斯拉夫联邦解体埋下了隐患。

根据新宪法，南斯拉夫联邦在行政上实行四级管理。最低的一级叫作地方共同体，它是按居民的住宅划分的；地方共同体之上是区一级，全国共有400多个区；第三级是共和国和自治省一级，即6个共和国和2个自治省；第四级是南斯拉夫联邦。