新南斯拉夫首部宪法确立人民民主基石

1946年1月31日，新南斯拉夫颁布的第一部宪法为《南斯拉夫联邦人民共和国宪法》，通过第二次世界大战取得的人民革命的一切成果以宪法形式确定下来。宪法规定了新的国家制度和新的社会关系，指出了国家的发展前景。宪法第1条宣布：“南斯拉夫联邦人民共和国是共和制的联邦人民国家，是建立在有自决权包括分立权基础上自愿在联邦国家共同生活的各平等民族的共同体。”

宪法建立在民主和联邦的原则基础之上。宪法中的许多内容在人民解放战争即将结束的阶段就已经实行了，如联邦制、民主集中制、选举权、男女平等、信仰和宗教自由、土地改革的原则等。宪法特别强调各民族根据民族自决权可自愿参加或退出联邦，人民通过自己产生的代表实体——人民委员会和各级议会行使权力。南斯拉夫的所有制有国家所有制、合作社所有制和受国家保护的私有制。宪法还专门论述了南斯拉夫的社会经济制度，强调为了全国人民的利益，国家可以将某个经济部门或企业国有化。

从这时起，临时国民议会改为人民共和国的第一届议会。联邦议会由联邦院(直接由人民选举产生)和民族院(由6个共和国和2个自治单位的议会选出)组成。议会设立主席团，是集体领导机构，起着“集体总统”的作用。主席团设主席1人。

根据1946年宪法议会制度组成

首部宪法明文昭示“兄弟情谊和团结”的精神，强调各民族之间的“四个平等”原则：不论种族出身和宗教信仰，所有公民拥有平等的权利和义务；所有的共和国，它们的少数民族和占多数的居民都拥有平等的权利和义务；所有的南斯拉夫人的“民族和其他种族集团”应该得到平等的地位；所有南斯拉夫人被认为为第二次世界大战的胜利作出了平等的贡献。

南斯拉夫联邦人民共和国第一部宪法承认有5个民族，即塞尔维亚民族、克罗地亚民族、斯洛文尼亚民族、黑山民族和马其顿民族。波黑的波斯尼亚族还没有被承认为一个单独的民族。除这5个民族外，宪法第13条保障各少数民族有权自由使用本民族语言和发展本民族文化。

首部宪法还正式认定伏伊伏丁那和科索沃两个地区为塞尔维亚共和国的组成部分。伏伊伏丁那已于1945年3月6日自愿成为塞尔维亚人民共和国范围内的自治单位；科索沃和梅托西亚也于1945年6月10日根据自愿表达的愿望，成为塞尔维亚共和国的自治单位。当时，在如何处理科索沃和阿尔巴尼亚族的宪法地位问题上，南斯拉夫已有所警觉。也就是说，宪法没有将分布在塞尔维亚、马其顿和黑山的三部分阿尔巴尼亚族人统一到科索沃。否则，一个“大科索沃”一旦出现，后来的科索沃问题会更加严重。(www.xing528.com)

这样，新南斯拉夫在政治上粉碎了南斯拉夫国王复辟的阴谋，建立了共和国，避免了国内战争的危险，在经济上剥夺了占领者及其帮凶的财产，采取了早期的国有化措施，使南斯拉夫从一个半殖民地式的国家走上了人民民主和社会主义发展道路。

随着工人自治制度的进一步发展，南斯拉夫经济和社会生活的各个领域在发生深刻的变化，执政党和国家的工作重心也从国家机关转到工人自治，并向社会自治延伸。这一切社会经济关系的变化在南斯拉夫是同“非集中化”“非官僚化”和“民主化”过程分不开的，而这一政治进程的变化要求提供国家的法律依据和保障。

1953年1月13日，南斯拉夫联邦议会颁布了人民民主时期的第二部宪法，即《关于南斯拉夫联邦人民共和国社会组织和政治组织的基础与联邦权力机关的基础的基本法》，以宪法形式确认社会主义自治原则为社会经济制度和政治制度的基础，并把工人自治从工矿企业扩大到国民经济所有部门以及教育、科学、文化、保健等部门。

宪法确立了工人自治的原则，并进一步确认社会主义原则、工人阶级的领导地位和作用的原则、社会自治原则、人民权利平等原则、执行权的地方分权原则、社会和政治制度统一的原则等为宪法原则。

第二部宪法的一个特点，是添加了“国家的消亡”这个主题。在南斯拉夫，首先是强调各共和国的消亡。所以，宪法中各共和国失去了1946年宪法被授予的脱离联邦的权力，而是号召创建一个单一的南斯拉夫人的国家；改组了第一部宪法确立的两院制的联邦议会；任命铁托为全南斯拉夫国家的总统；建立了一个新的联邦执行委员会，以削减各共和国的权力。

宪法强调这一切符合马克思主义“国家的消亡”的理论。