工人自治制度：勇于创新的力量

20世纪40年代末，南斯拉夫正处于从人民民主向社会主义过渡的时期。当时的南斯拉夫联邦国家曾遇到两个头痛的问题：一是国内有沉重的政治经济和民族历史旧账，面临发展经济和提高人民生活水平的艰巨任务；二是国外有西方资本主义大国的封锁和共产党情报局的围攻，需要努力探索有别于苏联和其他东欧国家的发展道路。这一严酷的现实使南斯拉夫加速了选择自己道路的决心和实验。

苏联和东欧国家对南斯拉夫的围攻打击无疑是一件坏事，但是，这也为南斯拉夫共产党人重新思考和调整自己的对内对外政策提供了机会。为了保持和巩固政权，铁托等领导人不得不在经济上向西方靠拢，在意识形态上远离苏联。1950年正是这种转变的节点。

我们说，如果一个党能在逆境中经得起考验，坚持真理，并大胆改革，以摸索建设符合本国情况的社会主义，那它就会变坏事为好事，从被动变为主动，为丰富和发展科学社会主义作出自己的贡献。

南斯拉夫共产党人正是从这个时候起，开始走独特的社会主义道路。勇于革新的南斯拉夫共产党人对苏联社会主义模式的利弊和南斯拉夫如何建设社会主义的问题进行了深入讨论，就社会主义所有制的性质、社会经济关系问题，工人阶级夺取政权后国家的消亡问题，国家在管理经济中的作用和社会主义计划经济等问题，提出了自己的看法，并踏上了一条冒险探索、实现制度革新的令人惊异的历程，创立了社会主义自治制度。

斯普利特水泥厂第一个工人委员会成员(1949年12月)

他们认为，在马克思主义学说中，就有关于工人自治思想的论述。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中明确指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”其中的核心思想是要吸收全体劳动者来管理推翻资产阶级统治后的新国家。当时南斯拉夫共产党人认为，工人不光只是简单从事生产劳动，同时还应该直接参加管理生产资料，并支配劳动成果以及管理一切社会事务。他们认为，实行工人自治便可以为实现这一任务创造条件。

据称，要求工人自我管理的第一个法律是米洛万·吉拉斯、爱德华·卡德尔和鲍里斯·基德里奇3人在一辆小轿车里想出来的。他们在聊天谈话中一致赞成把国有企业的支配权从运转不灵的中央计划机构转移到自治的但仍然由共产党控制的工人委员会。因为马克思早年就提出过创建“生产者自由联合”，因为这是对斯大林主义的彻底分离。

关于成立工人委员会的第一个正式文件是1949年年底通过的。这年12月23日，南斯拉夫联邦政府经济委员会和工会联合会中央理事会联合签署了《关于在国营经济企业建立工人委员会及其活动的指示》。在这个指示中，强调了工人在管理经济和进行经济监督中的作用，工人委员会要积极参加解决“企业的所有重大问题”。同年12月31日，在斯普利特水泥厂成立了全南斯拉夫第一个工人委员会，由13名工人组成。紧接着，在全国215个大企业里出现了第一批工人委员会，对工人自治进行试点。(www.xing528.com)

到1950年年中，南斯拉夫各地有529个企业选举出了工人委员会。它们拥有14382名成员，其中工人9856人、职员4106人、工程师432人和技术员934人。这些企业占全国工业企业总数的12%。

第一个关于工人自治的法律是1950年年中颁布的。6月27日，南斯拉夫联邦议会公布了《关于劳动集体管理国营经济企业和高级经济联合组织的基本法》，即通常所说的《工人自治法》或《基本法》。该法对工人自治概念做了如下规定：“工厂、矿山、交通、运输、商业、农业、林业、公用事业和其他国营经济企业，成为全民的财产，将由劳动集体代表社会，在国家经济计划的范围内，按照法律和其他法规确定的权利和义务进行管理。”把工厂交给工人管理后，就开始了工人自治。

在南斯拉夫，工人对企业的自治管理是通过企业的工人委员会来进行的。工人委员会由工人以普遍、平等、直接、无记名投票方式选举产生。管理委员会由工人委员会选出。这些委员会的委员实行任期制，并可以罢免。委员均不脱产，不付报酬。企业的经理是管理委员会的当然委员。

铁托宣布在工人企业实行工人自治(1950年6月)

铁托在议会通过该法时强调：“今天，我们在自己的国家里建设社会主义，我们不用抄袭任何刻板公式，而是要考虑到我国的特殊条件，遵照马克思主义科学和思想来走自己的道路。”《工人自治法》的诞生，标志着南斯拉夫社会主义自治制度的开始。南斯拉夫社会主义自治制度的核心内容是：通过工人委员会实现非官僚主义化；管理、政治和文化非集中化以及社会生活各领域的民主化。^[3]“三化”的基本思想是实现广大人民群众尽可能地参加经济和社会领域的管理。

南斯拉夫党和国家的第二号领导人卡德尔在讲到工人委员会的意义时说：“工人委员会已经成为特别有力的社会主义政治因素，在这种因素中，工人阶级的自发社会主义倾向和他们自觉的社会主义行动完全协调一致起来……正是工人委员会给了生产及整个经济以新的推动力，使在现有物质条件下最大限度地加速生产力的发展成为可能。”

其后，南斯拉夫的几部宪法，都明确规定了工人自治的原则和工人的自治权利。工人自治对南斯拉夫战后社会经济和政治生活的一切领域产生了重大的积极影响，促进了社会关系的变革和发展，开创了南斯拉夫独特的建设社会主义的道路。