东欧国家的计划经济起步困难

1946年下半年起，南共中央和南斯拉夫联邦政府以苏联的五年计划为蓝本，着手制订五年计划草案。1947年4月28日，南斯拉夫联邦人民共和国国民议会通过了1947—1951年发展国民经济五年计划。第一个五年计划的基本任务是：(1)消灭经济上和技术上的落后现象；(2)加强国家的经济实力及国防力量；(3)巩固和进一步发展国民经济中的社会主义成分和新的生产关系；(4)提高全体劳动人民的社会福利。

铁托宣读第一个五年计划纲要(1947年4月)

另外，第一个五年计划还特别强调加速不发达共和国的经济发展，使它们迅速摆脱经济上和文化上的落后状态，使波斯尼亚—黑塞哥维那、马其顿、黑山等共和国的工业产值的增长明显超过全国的平均速度。

为了实现第一个五年计划的基本任务，南斯拉夫也像苏联和其他东欧国家一样，把加速工业化和电气化，特别是发展重工业，放在计划的首位。在五年计划的法令中强调，必须确保工业迅速发展和建立新的工业部门，同时要对现有的企业进行合理化改造。计划还规定要建设强大的能源基地，兴建一系列大规模的水电站和热电站，以实现国家电气化。

游行群众承诺1946年的小麦产量翻番

第一个五年计划对农业发展给予了充分的关注。预计到本五年计划完成时，农业总产量将比战前增加20%。细粮作物平均每公顷的产量将比战前增加15%，玉米产量将增加20%，经济作物产量将增加8%—30%，畜牧业生产到1951年要达到或超过战前水平。(www.xing528.com)

1947年开始实施第一个五年计划规定的近200个建设项目，无论在工业比较发达的共和国还是工业最落后的地区，都兴建了一批对国民经济颇有影响的骨干企业，如重型机床厂、机器制造厂、电机设备厂、钢铁厂、电缆厂、煤矿、水电站和热电站等。

青年义务劳动队庆祝项目竣工(萨格勒布)

应当指出，南斯拉夫的第一个五年计划是在特殊困难的国内外条件下实施的。它作为东欧各国第一个实行五年计划的国家，由于缺乏经验，曾经按照苏联的模式建立了中央集权式的经济管理体制。在优先发展重工业的前提下，出现了工农业之间和工业内部结构的比例严重失调。整个工业生产，特别是重工业、机器制造业、能源等部门的生产增长得很快，而农业、日用消费品生产的增长速度却十分缓慢。实施“一五”计划的第二年，因苏联与南斯拉夫关系恶化，苏联和其他东欧国家对南斯拉夫实行经济封锁和施加政治压力，迫使南斯拉夫大力加强国防建设，扩大军费开支，从1950年起，每年的军费高达6亿多美元，占国内生产总值的23%，结果使得许多建设项目延缓实施，或者暂时停止。1950年和1952年的大旱造成农业歉收，致使工业的农业原料严重不足。加上五年计划的指标偏高和农业合作化速度过快等因素，“一五”计划未能按期完成，被迫延长了一年。

“一五”计划期间，南斯拉夫的文化教育有了迅速发展，但仍不能满足社会的需要。1953年，南斯拉夫全国有1699万人，10岁以上居民的文盲率仍占25.4%。