贝尔格莱德协议与联合政府达成

10月20日贝尔格莱德获得解放后，铁托和舒巴希奇在这个自由城市继续举行会谈。经过反复磋商，双方于11月1日签署了关于成立南斯拉夫联合政府的第二个协议，即《贝尔格莱德协议》。该协议规定，“阿夫诺伊”继续保持最高立法机构的地位，而由全国解放委员会和王国政府的代表共同组成联合政府。这个政府将在全国解放后的3个月内举行立宪议会选举，而关于国家体制的最终形式问题将在战争结束后由人民通过全民投票来决定。在此之前，王国政府及其国王都不得回国。在此期间，国王的职权将由国王任命并经全国解放委员会主席铁托同意的摄政委员会来行使。摄政者们的任务是批准第一届南斯拉夫联合政府。

《贝尔格莱德协议》签字后，卡德尔和舒巴希奇于1944年11月18日访问莫斯科，向苏联政府通报了协议内容。苏联和南斯拉夫代表团在斯大林主持下举行了会谈，并于11月24日发表了会谈公报。苏联政府认为，成立南斯拉夫联合政府是必要的，表示支持。

12月7日，铁托—舒巴希奇会谈公报发表，双方就产生联合政府和立宪议会选举以及与此有关的问题表明了共同看法。舒巴希奇将《贝尔格莱德协议》的内容书面通知了国王。

铁托—舒巴希奇协议受到国内外进步舆论的欢迎，却引起国王及其王室保守势力的强烈不满。1944年12月20日，舒巴希奇将《贝尔格莱德协议》的内容书面通知了国王。国王对将权力移交给摄政委员会这一条款大为恼火，借口生病，避而不见舒巴希奇，以拖延批准协议的时间，从而制造政府危机，迫使舒巴希奇内阁自动辞职。

国王的这一态度遭到了一直袒护他的英国政府的反对。1945年1月4日，丘吉尔致函佩塔尔国王，要求他不要延误时机，立即接受《贝尔格莱德协议》。佩塔尔对此并不甘心，又打电报给美国总统罗斯福和罗马教廷，祈求他们进行干预，不要设立摄政委员会。君主和保守分子活动的唯一目的是让英美等大国出面反对《贝尔格莱德协议》的规定，战后让国王和流亡政府全体成员回国，恢复君主统治。

1月11日，佩塔尔发布文告，仍声称不接受摄政委员会，特别反对全国解放委员会作为一个合法政府机构，因为这意味着剥夺了他的王权。他甚至召集流亡伦敦的南斯拉夫少数右翼资产阶级首脑人物开会，策划推翻舒巴希奇内阁。国王的倒行逆施引起国内各地人民群众的抗议游行，这使他在国内和国际上处于更加孤立的境地。

1月21日，铁托发出最后忠告，如果国王不立刻承认《贝尔格莱德协议》，如果王国政府不在近日内派代表来贝尔格莱德，全国解放委员会将采取行动，单方面成立政府。

1月29日，国王迫于人民和同盟国的压力，几经犹豫后被迫签署诏令，同意将自己的权力移交给摄政委员会，但他对未来的全民投票仍抱有一线希望。

在1945年2月召开的苏、美、英三国首脑克里米亚(雅尔塔)会议上，斯大林、罗斯福和丘吉尔同意承认南斯拉夫新政府，条件是南斯拉夫反法西斯人民解放委员会应该扩大，成为临时国民议会，1938年旧南斯拉夫最后一届国民议会的议员，凡是没有与占领者合作的，都可以参加。“三巨头”还要求在南斯拉夫民主联邦临时政府里由民主党首领米兰·格罗尔(1876—1952年)担任政府副总理；伊万·舒巴希奇担任外交部长。只有作出这些让步，南斯拉夫才能得到国际承认。

王国流亡政府的多数成员在经过3年又10个月的流亡生活后，于2月17日到达贝尔格莱德，参加组织联合政府的工作。3月2日组成摄政委员会。斯尔贾·布迪萨夫列维奇博士(原大臣)、安特·曼迪奇博士(律师)和杜尚·塞尔内茨工程师3人被钦定为摄政者。同日，佩塔尔二世签署诏书，将权力转交摄政委员会。

3月5日，摄政者宣誓就职。同一天，舒巴希奇政府和铁托的全国解放委员会同时宣布解散。3月7日，南斯拉夫民主联邦临时政府诞生。实际上，它是全国解放委员会的继续和扩大，铁托任总理兼国防部部长，舒巴希奇任外交部部长，铁托的战友卡德尔和曾流亡国外的原民主党首领米兰·格罗尔担任副总理，原流亡政府和其他政党的代表分别充任不管部、垦殖部、邮电部和新闻部的部长，其他22个部长职务由原全国解放委员会的代表担任。从政府的组成来看，南斯拉夫国内人民解放运动的代表占绝对优势，从而捍卫了人民解放战争的革命成果。(www.xing528.com)

临时政府成立后，铁托总理代表政府发表了声明。他指出，政府面临着结束战争和重建国家的艰巨任务，对内要广泛团结一切没有同占领者及其走狗勾结的人，夺取解放战争的最后胜利，迅速建设遭到严重破坏的家园；对外要加强与盟国的友好关系，收复第一次世界大战后被外国侵占的土地。

这样，还在第二次世界大战彻底结束之前，南斯拉夫民主联邦临时政府便成了合法的政府，得到了包括正在从事抗日战争的中国人民在内的世界进步人士的祝贺和承认。早在1945年3月9日，《新华日报》就发表评论，欢呼“南斯拉夫新的民主联合政府，已在铁托元帅主持下成立。南斯拉夫的民主团结实现了”。

接着，新南斯拉夫获得国际承认。英、美、苏三国相继于3月20日、28日和29日承认了临时政府。新政府又同苏联和新近解放的东欧人民民主国家发展友好合作关系。铁托再次访问苏联，并于4月11日在莫斯科签订了南斯拉夫与苏联友好、互助和合作条约。

1945年4月11日，铁托访苏签订友好条约

第二次世界大战接近尾声，南斯拉夫人民在进行武装斗争的同时，也开展了艰巨的政治斗争和外交斗争。其目的是要向世界舆论表明，只有南斯拉夫人民解放运动才是国内反法西斯抵抗运动的唯一代表，只有人民才能决定新南斯拉夫的命运。

同时，铁托—舒巴希奇协议的产生和实施，是反希特勒同盟施加压力的结果，也是南斯拉夫人民反对大国控制，坚持独立自主原则立场的结果。这场斗争揭露了大国干涉南斯拉夫人民解放斗争进程和破坏南斯拉夫团结的野心，从而保证了新南斯拉夫的顺利诞生。铁托—舒巴希奇协议是革命策略的原则性和灵活性相结合的典范。

南斯拉夫民主联邦临时政府成立(1945年3月)

1945年5月27日，铁托在卢布尔雅那发表演说，在谈到临时政府成立和得到国际承认时，对盟国在新南斯拉夫问题上的态度提出了批评。他说：

我们不会承认强加给我们的历史不公的决议，因为这不是我们自己的决议。不许拿我们的新南斯拉夫做交易，搞阴谋活动。我们不是交易的棋子，不会为别人买单，或者把我们拉入势力范围。

第二次世界大战后，东欧各国政权从资本主义过渡到人民民主制度，通常经过3个阶段，即：共产党和其他政党组成联合政府的阶段；共产党占优势和反对派逐渐削弱的阶段；共产党执政、反对派退出政府和实行经济全面国有化的阶段。南斯拉夫的情况则有所不同。还在1945年11月，当多数东欧国家已经解放一年还未宣布成立共和国，仍处于摄政委员会和联合政府阶段时，舒巴希奇等旧南斯拉夫的代表人物已宣布退出刚刚成立半年多的临时政府，停止了合作。南斯拉夫在东欧国家中第一个建立共和国，这是铁托—舒巴希奇协议的积极成果，也是南斯拉夫走上人民民主道路的一个特点。