第二次世界大战结束阶段，铁托在坚持南斯拉夫反法西斯人民解放委员会第二次会议决议的前提下，就成立联合政府问题同流亡政府首相舒巴希奇举行了两轮会谈。铁托领导的人民解放运动为保卫革命成果、维护国家主权和独立进行了坚持不懈的斗争。
早在1944年年初，丘吉尔接连给铁托写了3封信，建议南斯拉夫全国解放委员会与王国政府开始会谈。丘吉尔坚持说，在解决战后南斯拉夫国家未来的政治体制问题时，国王有权回到南斯拉夫。
2月9日，铁托写信回答丘吉尔，提出了会谈的3个条件：
1. 开罗政府必须解散，德拉甘·米哈伊洛维奇必须作为占领者的盟友审判；
2. 盟国承认南斯拉夫反法西斯人民解放委员会为南斯拉夫唯一合法机关，而佩塔尔国王承认南斯拉夫反法西斯人民解放委员会的各项决议；
3. 如果国王接受这些条件，南斯拉夫反法西斯人民解放委员会将与王室合作，至于君主的问题待南斯拉夫全国解放后由全体人民决定。
1944年5月下旬，在英国的调解下，丘吉尔迫使南斯拉夫流亡政府极右翼保皇分子鲍日达尔·普里奇内阁解散，从美国请回资产阶级温和派代表人物伊万·舒巴希奇博士，让他组织内阁。6月1日，他被佩塔尔国王任命为流亡政府的新首相。
铁托与舒巴希奇在维斯会谈(1944年6月)
对人民解放运动来说，舒巴希奇是一个可以接受的谈判对手，因为他较早地脱离了南斯拉夫王国政府，流亡国外。他上任后，发表了承认人民解放军的伟大成就和关于联合南斯拉夫一切爱国力量以加速结束战争的声明。6月9日，他离开伦敦前往亚得里亚海东岸的维斯岛，同全国解放委员会的代表会谈。
在6月14日开始的会谈中，舒巴希奇主张以伦敦流亡政府为基础，吸收人民解放运动的代表参加，甚至把国王佩塔尔吹捧为最高统帅，而指挥几十万军队的铁托只能充任舒巴希奇政府的国防大臣。以铁托为团长的全国解放委员会代表团明确指出，“阿夫诺伊”第二次会议的决议是会谈的基础，舒巴希奇的建议意味着取消人民解放运动及其军队，意味着复辟君主制度和把几十万人流血取得的革命成果拱手交给英国人。经过激烈辩论和争吵，舒巴希奇的幻想破灭，不得不采纳全国解放委员会的方案。
6月16日，双方签署了《南斯拉夫全国解放委员会和南斯拉夫王国政府协议》，又称《维斯协议》。协议规定舒巴希奇必须承诺如下义务：
1. 舒巴希奇内阁的大臣们应该是没有政治污点的人士；(www.xing528.com)
2. 向南斯拉夫人民解放军提供援助是流亡政府的基本义务；
3. 舒巴希奇需要发表支持亚伊策南斯拉夫反法西斯人民解放委员会的声明；
4. 新内阁必须立即停止对德拉甘·米哈伊洛维奇及其塞尔维亚切特尼克的支持。
该协议规定舒巴希奇政府的内阁成员要由战争期间未与占领者合作的民主分子组成；该政府要承认人民解放斗争的民主成果，并承担支援国内军队和人民的义务。同时，它应该动员国外的所有南斯拉夫爱国力量，援助国内的斗争。舒巴希奇答应将发表声明，承认铁托指挥的人民解放军，谴责一切卖国贼，号召全体人民参加彻底解放全国的斗争。全国解放委员会也承诺将发表宣言，同舒巴希奇政府合作，在战争结束之前不提出南斯拉夫的国家政体问题。这个协议称为《维斯协议》，它朝着实现民族团结和成立联合政府的道路迈出了可喜的一步。正如南斯拉夫学者杜尚·普伦恰在《第二次世界大战中南斯拉夫的国际关系》一书中所指出的：
铁托—舒巴希奇协议是人民解放运动在国际上的一个重大政治胜利。人民解放战争的成果和“阿夫诺伊”第二次会议的决议并未受到损害。
遵照协议，1944年7月3日，舒巴希奇重组新政府，6名大臣中有2名是国内派出的知名人士。8月8日和17日，舒巴希奇和铁托分别根据协议的规定发表声明，确认了《维斯协议》的精神。
在国际和国内舆论的压力下，舒巴希奇政府本着业已达成的协议，采取了某些有利于人民解放运动的措施：从外交机构中清除最顽固的通敌分子，冻结南斯拉夫王国在国外的资金，向人民解放军转交盟国的援助，让人民解放运动的代表参加国际组织，南斯拉夫商船队用五角星旗代替旧三色旗，等等。有的学者说，这样，流亡政府“实际上变成了南斯拉夫全国解放委员会的外交委员会”。
1944年8月18日，以铁托为首的全国解放委员会代表团和以舒巴希奇为团长的王国政府代表团继续会谈，集中讨论了成立联合政府的问题。舒巴希奇仍然建议全国解放委员会派代表参加他的政府，即统一到南斯拉夫王国政府中去。铁托在发言中拒绝由全国解放委员会派人去参加舒巴希奇政府，因为王国政府流亡在外，它既没有人民，也没有军队，更没有国土。他要求两个政府共同努力，以争取全国的彻底解放。
8月29日，国王佩塔尔二世颁布诏令，撤销米哈伊洛维奇国防大臣的职务，承认铁托是南斯拉夫武装力量的唯一领袖。
西方盟国在得知铁托不允许国王返回南斯拉夫的消息后，英国首相丘吉尔亲自出马，继续敦促铁托改变主意，以尽快组成联合政府。
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