巴尔干国家的中立难题：如何守住中立立场？

1939年8月23日，德国与苏联签订互不侵犯条约，希特勒获得了首先向波兰、接着向英国和法国采取战争行动的自由，不用担心苏联从东部发起进攻。其时，巴尔干国家几乎无一例外地执行亲德国的政策，在国内加强了反对进步力量的措施，如通过保卫国家法、建立集中营、禁止工会组织活动、镇压罢工和反战示威游行、逮捕政治对手，等等。它们采取这些国内措施，目的是为了适应已经变化了的国际形势，尽量避免卷入冲突和保持中立，不想引火烧身，甚至坐山观虎斗。

南斯拉夫王国政府于1939年9月2日宣布“中立”。在政府声明中称，南斯拉夫将恪守中立，只要冲突不触及它的独立和它的领土完整。9月6日，罗马尼亚王室会议宣称在战争业已发生的情况下严守中立的原则。9月初，当意大利军队在阿尔巴尼亚整编集聚时，希腊不顾与英法发表的互相帮助的声明，也表示将严格保守中立。土耳其政府跟其他巴尔干国家一样，也正式宣布只要战火不烧到巴尔干和地中海地区，将信守中立政策。9月中旬，保加利亚官方正式表态，将继续其和平外交政策，奉行中立政策。

在战争初期，巴尔干国家的中立政策对它们来说是一种明智的选择，在很大程度上也符合大国的利益。意大利在巴尔干和地中海地区是既得利益者，暂时不想使该地区的冲突扩大殃及自己；德国希望现阶段巴尔干地区的和平状态可以确保自己的原材料和粮食供应；英法集团在无法争取巴尔干国家与其更加紧密合作和结盟的情况下，也默认巴尔干国家的中立有利于牵制德国向东南欧渗透；至于苏联，当战火在接近其边境时，巴尔干国家没有马上倒向德国法西斯一边，也乐观其成。这样，巴尔干国家的中立政策实际上是战前已经确立的东南欧国际格局的继续，得到各方的认可和接受，尤其是得到英国和法国的认可。

但是，巴尔干国家的中立政策并没有牢固的基础。因为，无论在此之前还是战争开始之后，它们已经不大可能在两大集团之间徘徊了，它们的亲德倾向已越来越明显。应当看到，这种“中立”只是暂时的表面现象，甚至只是这些国家亲德国政策的遮羞布，对纳粹德国最有利。

1940年上半年，欧洲战事的发展直接影响到巴尔干国家的生存和走向。特别在意大利6月10日宣布加入德国一边参战和法国失败、8月底英国遭到德国大规模空袭后，巴尔干国家几乎都把自己的命运捆绑在德国的战车上。巴尔干国家的安全和生存在很大程度上取决于德意军事机器的主要打击方向。巴尔干国家的安全和领土欲望完全取决于德意发动的战争结果。

首先是土耳其和罗马尼亚对战争的态度发生了明显的变化。从1940年春季到德国入侵法国，土耳其一直坚持亲西方的方针，与英法签订了贸易支付协议，扩大了经济联系。意大利卷入战争后，军事行动扩展到地中海地区。6月14日，英、法两国政府根据1939年10月19日的三国条约请求土耳其政府采取反对德意集团的军事行动，但被土耳其拒绝。眼看法国战败和英国软弱，土耳其选择置身于冲突之外，并努力讨好德国。1940年夏，土耳其与德国签订了新的贸易协议，开始扩大与德国的经济联系。(www.xing528.com)

罗马尼亚此时的意图更加明显。它之所以义无反顾地站到德国一边，是想在这场战争中保持住第一次世界大战中所获得的领土成果。它几乎是无条件地满足德国提出的石油供应清单。1940年5月27日，罗马尼亚与德国签署了石油协定。5月28日，罗马尼亚首相乔治·特特雷斯库在接见德国驻布加勒斯特外交代表时说，罗马尼亚政府已经放弃中立政策，决心扩大同德国的合作。紧接着，罗马尼亚政府撤换了主张东西方平衡政策的外长，任命被视为德国朋友的新外长扬·朱古尔图。然而，罗马尼亚的退让并没有换来所期待的结果。德国为了巩固在巴尔干地区的阵地，需要满足其朋友匈牙利和保加利亚对罗马尼亚的领土要求。

此时，罗马尼亚对法西斯德国百依百顺。1940年10月，德国军队开始进驻罗马尼亚，到这年秋季，罗马尼亚领土已经成为德国策划入侵苏联的基地之一。

1940年春，南斯拉夫曾打算加强同苏联的关系。一个南斯拉夫经济代表团访问了莫斯科，签订了贸易和航海条约以及1940—1941年两国换货与支付协定。1940年6月，南斯拉夫与苏联开始了两国建立外交关系的谈判，并于6月25日达成了建交协议。但随着欧洲战事的发展，1940年8月26日南斯拉夫政府发表公报称，将参加欧洲“新秩序”建设，却避而不谈中立立场问题。为向德、意示好，南斯拉夫政府采取了一系列措施，如：清除政府中几名亲西方的部长、在中学推广德语和意大利语教学、颁布限制犹太人条令、开始关注境内的日耳曼少数民族、建立集中营，等等。

南斯拉夫王国的统治集团决定一意孤行。他们出于对国内日益高涨的反战活动和对布尔什维克主义的恐惧，不顾共产党的警告、不顾人民群众的反对和英、法等国的劝告，走上了充当轴心国走卒的道路。