王国外交政策缺乏统一

在整个20世纪30年代，南斯拉夫王国对外政策的制定者们有三种意见：第一种意见坚持继续依靠法国和英国，保持更加密切的联系；第二种意见主张同苏联建立正常的外交关系，争取苏联的军事援助，防备德国和意大利的侵略；第三种意见寻求德国和英国的军事援助，从而与它们建立更加紧密的政治关系。

亲英法派相信，南斯拉夫只有得到“老盟友”的帮助，才能保障捍卫领土完整。这些政治家对国内的社会舆论影响比较大，赢得不少同情者和支持者。

亲苏派不光是共产党人，还有民主党、激进党、工农党和克罗地亚农民党里的左翼代表人物。他们力挺与苏联恢复传统的斯拉夫“兄弟”联系。他们倾向苏联不是出于意识形态的缘故，而是指望借助苏联的军事势力对抗潜在的德意侵略。受到这派势力的影响，王国政府于1940年5月31日在莫斯科签订了南斯拉夫和苏联贸易协议；一个月后，在6月24日两国相互承认，建立了外交关系。但最终两国没有走得更远，未缔结军事协议，因为斯大林怕刺激视巴尔干为自己“后院”的德国，而佩塔尔亲王亦担心“布尔什维克威胁”和南斯拉夫共产党人崛起。

亲德意派相对来说人数较少，是一小部分政治家和将军以及克罗地亚农民党的右翼分子。他们与德国和意大利关系密切，接受过这两国的教育或者与这两国有切身利益关系。尤其是克罗地亚农民党的极端右翼分子，期盼借助意大利和德国的支持，使克罗地亚巴昂区成为独立国家。(www.xing528.com)

外交政策分析人士认为，1939年组织的茨维特科维奇—马切克政府的外交政策已经完全由佩塔尔亲王、茨维特科维奇和马切克“三驾马车”驾驭。佩塔尔亲王主政，对外交事务拥有最后的发言权和主宰权；首相忠实执行亲王制定的外交政策和方针；第一副首相马切克则处处维护克罗地亚的分裂主义利益。这也许是20世纪30年代南斯拉夫王国整个外交政策的缩影。

综上可见，南斯拉夫王国在两次世界大战之间的年月里，在参加哪个集团的问题上举棋不定，受到各种因素的掣肘。起初，王国主要依赖法国，按照法国的意愿，参加了小协约国和《巴尔干公约》。但是，从1934年起，王国政府日益转向法西斯意大利和德国。由于坚持这一方针，王国政府放弃了集体防务思想，使南斯拉夫趋于孤立，处于十字路口。

因此，在两次世界大战之间，南斯拉夫王国的对外政策在于确保边界的完整。它的长远目标是希望在欧洲新秩序中争得一席之地，建立一个巴尔干联盟，以保障该地区的和平和使巴尔干国家免遭大国的阴谋诡计和干涉。