文化产权交易的背景：投机和价格操纵行为

随着我国社会发展与经济结构的不断变化，推动文化产业的发展成为我国经济发展过程的题中之义。为了推动文化产业投融资体制改革，加快文化产业与资本对接，从而促进文化产业的发展，文化产权交易所应运而生。2009年我国第一家文化产权交易所在上海正式成立。2011年10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议审议并通过了《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，其中对文化体制改革做出了具体的部署，明确提出要构建科学的现代文化市场体系，促进文化产品和要素的合理流动。第一次将文化市场体系建设上升到国家战略的高度，并提供了一系列的优惠政策。在政策的支持与鼓励下，各地纷纷响应，文化产权交易所如雨后春笋般在各地涌现。设立文化产权交易所作为一项重要的制度创新，在一定程度上弥补了原有文化市场体系的不足。经过多年的发展，文化产权交易所在促进文化产品和要素的流动、实现资源优化配置等方面发挥一定的作用，提高了文化产权交易的效率。

由此看来，为了寻找正确的交易价格，理论上人们对资产评估方法进行了较多研究，希望在科学评估的基础上确定正确的交易价格；实践上我国各地区都建立了文化产权交易所，希望通过这一交易平台实现文化产权的定价与交易。但近十年来文化产权交易市场出现的种种问题（如价格激烈波动、投机与价格操纵等）和积累的风险及随后国家多次有关清理整顿通知的颁布表明，这一问题还远未解决。具体而言：①《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号）的颁布。在文化产权市场的发展初期（2009—2011年），由于市场机制特别是合理定价机制的缺失，市场运行遭受极大的挑战，各地文化产权交易所推出的艺术品份额化交易模式更是将市场机制的缺陷暴露无遗。在艺术品份额化交易的过程中，价格出现人为的操纵，以至于市场出现暴涨暴跌的现象，从而使得众多投资者损失惨重。为此，政府开始采用行政手段对市场进行干预，国务院颁布《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号）对市场进行清理整顿，全国各地关闭了200多家各类交易所。②《清理整顿各类交易场所部际联席会议第三次会议纪要》（清整联办〔2017〕30号）以及《邮币卡类交易场所清理整顿工作专题会议纪要》（清整联办〔2017〕49号）等文件的颁布。近年来（2013—2017年），邮币卡业务受到市场的追捧与炒作，与艺术品份额化交易一样，出现了投机和价格操纵等现象，风险不断暴露。为了防范金融风险，监管部门不得不再次祭出整顿的大旗，动用行政手段对市场强力整治，对开展邮币卡业务展开清理。(www.xing528.com)

可以看出，无论从早期的艺术品份额化投机，还是近年来的邮币卡业务爆炒，文化产权交易过程中无不暴露出各种投机与价格操纵现象，带来了极大的负面影响。这反映了我国文化产权交易所在促进文化产品与要素的流动等方面并没有发挥应有的作用，脱离了支持文化产业发展的初衷。在《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号）、《国务院关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国发〔2012〕37号）、《关于开展各类交易场所现场检查的通知》（清整联办国发〔2014〕38号）、《国务院关于清理整顿各类交易场所部际联席会议第三次会议纪要》（清整联办〔2017〕30号）等一系列文件颁布后，却依然出现与艺术品份额化类似的邮币卡电子盘投机。由此可见，仅仅依靠行政手段来制止文化产权交易过程中投机与价格操纵行为还不够，有必要全面客观地剖析实践中出现的这一问题，探究过度投机与价格操纵等行为及背后深层次的原因，在此基础上提出相应建议与举措，对文化产权交易市场健康发展会更加有效。