云南省知识产权政策环境及发展规划

随着企业自主创新能力的日益增强，中国已拥有了相当规模的企业技术创新成果和企业发明专利，存量知识产权经营对中小企业和国家经济发展的重要意义也越来越突出，地方政府和各省（市）都制定了不少鼓励知识产权运营的政策措施，对企业创新型主体和运营组织的知识产权运营活动发挥了很大的促进作用和重大影响（见表1-1）。

表1-1　近年知识产权运营政策表

续表1-1

1.3.1.1　近两年来国家知识产权政策环境

2020年3月30日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》^[9]中提出：加强专利保护与利用，支持在重大技术装备、重要创新材料等领域的自主专利企业市场化运作。引导商业银行通过专利质押、预期收益质押等融资方法，为实现科技转移转化创造更多的融资产品提供服务。

2020年5月11日，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》^[10]中提出：规范和逐步细化了专利创新、应用、交易、维护的体系规则。积极发展科技成果、专利权等技术资产评估业务，以推动科技要素的有序流转和市场价格合理形成。

2020年7月23日，国务院办公厅印发《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》^[11]，在其中建立了双创示范性培训基地跨区域合作与交流活动网络平台，积极推行跨地域合作培育“飞地模型”，积极研究在孵项目间跨地域梯次流动衔接的合作机制，在项目资源共享、行业合作、知识产权维护与经营管理等方面，进行跨地域的相互融通与协同。

2020年10月20日，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》^[12]建立了清洁燃料车的技术知识产权运营服务体系，完善技术专利使用及转移网络平台建立，形成互利共用、协同合作的技术知识产权运营模式。(www.xing528.com)

2020年9月8日，国家发展改革委等4部委印发《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》^[13]，主要内容涉及：依靠产业集群内的主要优势产学研单元，联合建立了一大批工业技术创新研究中心、工程技术研发管理中心、工业计量测试中心、质量质检中心、企业管理科技研究中心、工业标准技术创新基地、技术创新信息交易中心、工业技术创新交易中心、工业知识产权运营交易中心等技术创新平台，以及在重要区域内承接工业技术转移平台。

2020年10月14日，国家发展改革委等6部委印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》^[14]，主要内容涉及：健全企业知识产权运营与服务体系。发展专业化的科技交易知识产权运营组织，培养科技管理人员。进一步规范企业寻求知识产权证券化，促进专利融资服务商品创新发展。

2021年9月22日，国务院发布《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》^[15]明确提出了发展的总体目标，包括：到下一个五年周期，中国专利强国建设将取得突出进展，专利保护制度越来越规范，社会评价将达到或处于较高水平，专利市场价值将更加突出，品牌竞争力明显提高。专利密集型工业增加值占GDP比例超过13个百分点，版权工业增加值占GDP比例超过7个百分点，专利使用费平均每年进出口金额超过3500亿元人民币，每百万人高价值发明专利拥有量将超过12项。到下一个五年，中国知识产权的综合实力将位居全球首位，国家知识产权制度体系基本健全，利用知识产权资源促进创新创业与发展，全社会知识产权文化的自觉基础基本形成，更广泛、多元化参与知识产权世界管理的全球协作格局基本建立，中国特色、全球水平的知识产权强国基本形成。

2021年10月9日，国务院印发的《“十四五”国家知识产权保护和运用规划的通知》^[16]着重强调了知识产权运营中的结构优化，把知识产权运营中心建立在重点领域和科技产业集聚区域，并建立知识产权运营中心。强调创新带来的作用，业务模式升级优化，积极推动专利保护转移。高等院校以及科研院所放眼于社会主义市场化知识产权经营组织建设，增强专利保护转移实力。完善知识产权经营服务专业化人才队伍建设。建立完善的专利开放许可管理体系与运行机制。拓展专利技术供需渠道，推动专利技术供求衔接，推动专利技术转移落实。引导规范专利贸易，健全知识产权质押登记管理和转移许可审批制度，做好数据收集分析和发布利用。做好专利转移转化情况统计调查。

2021年7月27日，国家知识产权局发布《关于促进和规范知识产权运营工作的通知》^[17]中细化了知识产权运营的12项内容，具体包括：①提高认识，协调有序推动知识产权经营管理工作；②完善政策激励，激发专利转移转化的活力；③分类引导，优化知识产权运营公共服务供给；④拓展合作渠道，促进知识产权运营供求互动；⑤支持转化，推动完善知识产权投融资服务；⑥推动实施，引导专利信息高效有序流转；⑦畅通信息流转，增强专利评估服务力量；⑧完善经营环境，强化专利贸易信息监督和信用监督；⑨规范操作，完善知识产权运营平台的管理机制；⑩严格管理，完善国家知识产权事业运营资金使用管理制度； ① 1、强化责任，推进知识产权运营绩效提升；①2、完善保障，促进能力提升。

1.3.1.2　近两年来云南省知识产权政策环境

2020年10月19日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《关于强化知识产权保护的实施意见》确定了支持昆明率先建立国家专利保障中心，在云南省德宏傣族景颇族自治州2020—2021年度加强专利保障中心重点工作，实施规划中明确列明了在2022年之前实现。

2021年2月，云南省人民政府印发了《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》^[18]，其中对知识产权给出了具体的未来发展目标，加快科技成果转移转化，在加快科技成果转移转化中，指出围绕省内经济社会发展需求和重大工程项目实施，实现科技创新全链条设计和一体化实施，加强知识产权保护，大幅提高科技成果的转移转化成效。加快推进非人灵长类生物技术、生物发酵技术、植物提取技术等科研成果的转化和产业化进程。畅通科技成果与市场对接渠道，建设完善云南省技术市场，用好科技成果供需信息发布交汇机制，鼓励科技成果转移转化，促进新技术产业化、规模化应用。落实促进科技成果转移转化的各项政策，持续对科技成果转化给予财政奖补，壮大技术经理人队伍，加快建设技术转移机构，大力发展科技服务业，健全科技成果转化服务体系。

2021年8月，云南省市场监督管理局印发《云南省“十四五”知识产权发展规划》云市监发〔2021〕5号，旨在提高知识产权创造质量，重点关注绿色能源技术、先进制造技术、高原特色现代农业技术、生物医学技术、烟草技术、新材料技术和新一代信息技术，加强专利产出。提高知识产权运用能力，促进重点行业和领域的专利导航。推动建立重大经济活动和重大科研项目决策专利导航决策机制，完善知识产权运营体系，重点发展昆明市战略性新兴产业和特色优势产业，建设三个以上产业知识产权运营中心。

2021年8月17日，云南省知识产权局印发《关于进一步深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知》^[19]，内容中明确鼓励专利转移与利用，包括：鼓励知识产权信息价值运用。围绕建设全球一流的“三张牌”和先进装备制造业、电子信息工业等云南省的重要行业，开展了若干专利引导项目，以助力中小企业进一步优化创新方向和发展路线。推动国家制定了专利导航指南系列标准，已实施专利引导项目20个以上，促进将专利引导工作渗透到各级企业主体创新决策流程。引导云南省具备创新能力的中小企业贯彻并实施专利管理体系规范标准，到“十四五”结束，将新建百户贯标认定公司；进一步增强专利市场化运作能力。进一步推进专利转移专项行动计划，推动专利技术成果更多惠及中小企业，充分调动全国高等院校、科研机构和国有企业等专利转移的活力与积极作用，同时，全国高等院校、科研机构、中小企业等科技主体全部完成专利转移、许可的数量达到1000件。组织实施了知识产权质押融资的“入园惠企”行动，大力促进国家专利保护示范园区中小企业进行知识产权质押融资管理工作。