国家统计数据：毒品案件的现状与趋势

毒品案件一直属于恶性刑事案件，原因就在于毒品案件所产生的巨大社会危害。毒品案件不仅仅危及毒品吸食者自身的身体健康、财产等权利，而且会严重威胁国家的安全；一些恐怖分子常通过毒品筹集资金，毒品问题严重侵蚀国家的社会掌控力，危及国家的政治经济秩序安全；另外毒品、毒资问题常引发暴力性刑事案件以及贩毒团伙往往会对公民的人身安全、社会秩序造成巨大的威胁。毒品所带来的巨额利润往往会刺激这些暴力团伙不断铤而走险，扩大吸毒人群，甚至于向一些未成年人抛售毒品，严重危及未成年人健康成长。毒品案件往往会严重影响所在社区正常的社会经济发展，破坏正常的经济发展环境。

国家禁毒办自1998年以来，连续20年公布中英文双语《中国禁毒报告》，自2014年开始公布《中国毒品形势报告》。两项报告涵盖了当年全国禁毒宣传教育、打击毒品犯罪、禁吸戒毒、易制毒化学品和新精神活性物质管制、禁毒国际合作等工作，向国际国内展示了中国禁毒工作情况。

图1－1　30年毒品案件发展趋势

图示说明：图示中的数据来自于1998－2017年《中国禁毒报告》。其中毒品总计当中未包含摇头丸等数量，因为数据统计时以“颗”为单位。图示中无法表现毒品的具体种类变化，20世纪90年代主要的毒品是海洛因，之后主要是冰毒等新型毒品。

从图表中可以清楚地看到，1991年至2016年间毒品案件的数量和涉案人数均有相对平缓的起伏变化，但是案件中查获的毒品总量却一直在持续快速增加。其中毒品缴获总量在2015年达到目前的最高值102.5吨。毒品缴获总数在2000年至2004年、2009年至2011年和2015年至2016年期间出现短期下滑，说明这些期间毒品集中打击措施产生了一定的实施效果。但是从图表上看这种毒品总量呈下滑状态的持续时间分别是5年、3年、2年，即下滑时间越来越短，其意味着现有禁毒措施越来越难以产生持续性作用。

从图表上看涉案人数指数，1997年涉案人数最高达到24.4万人，1999年涉案人数最低，只有4万人，2000年之后的涉案人数一直持续增长至2013年的15万人，年平均增长7000余人，2014年至2016年基本没有增长。1998年之前，案件涉案人数的增长趋势低于案件毒品数量的增长趋势，但在1998年之后毒品案件的增长明显高于人数的增长。这表明单人涉案毒品数量在高速增加，毒品案件的涉案人数没有剧烈增长，但是毒品贩运规模在增加。意味着在现有毒品治理措施下，毒品有组织犯罪在快速增长。(www.xing528.com)

从1990年到2017年近30年的报告来看，毒品案件依旧处于上升期。无论是涉案人数还是案件数、涉案毒品数量在30年中一直处于快速增长时期。2015年缉拿到毒品数量是1991年数量的近20倍，2015年破获毒品案件数量是1991年的近16倍，2015年涉案人数是1991年人数的近20倍。

从这些年的侦查办案手段来看，几乎涉及所有能够使用的侦查手段。以2016年禁毒报告为例，主要采取的禁毒措施包括：①全国禁毒执法部门联合打击制毒犯罪“4·14”专案工作、“5·14”堵源截流工作机制和网络扫毒工作机制。②参与禁毒国际合作，主导开展中老缅泰柬越六国2016年第二阶段“平安航道”联合扫毒行动、推进第三届中越边境联合扫毒行动、启动中澳联合缉毒行动；③在全国范围推进毒品问题综合治理，强力推动毒品问题重点整治工作，禁毒整治投入不断加大；④深入实施青少年毒品预防教育“6·27”工程。2016年全年共查处有吸毒行为的人员100.6万名，依法强制隔离戒毒35.7万人次，责令社区戒毒24.5万人次、社区康复5.9万人次。截至2016年底，现有吸毒人员250.5万名，戒断3年未发现复吸人员增至141.1万名。

禁毒主要手段，包括了对于毒品种植区遥感，国际合作，国内贩毒、制毒打击，吸毒人群登记、强戒，反毒品宣传。也就是说现有的禁毒措施，基本涵盖了从毒品种植、制毒，到贩毒、吸毒的各个环节的可能有效的所有应对方法。总体来看，中国毒情形势保持稳定增长，毒品蔓延势头总体可控，没有发展成为影响社会大局稳定和人民群众安居乐业的重大社会问题。但是，中国面临的国际国内毒品形势仍然严峻、复杂。毒品贩运活动持续高发多发，毒品消费市场特别是滥用合成毒品规模持续扩大，毒品社会危害依然严重，总体上毒品问题仍呈快速蔓延的趋势。^[29]例如广东陆丰“三甲”地区，在1999年和2011年两次被国家禁毒委列为涉毒重点整治地区，但是当地的毒品制作贩运犯罪已经表现出高度组织化色彩，不断出现暴力抗法事件。2013年末公安、武警、边防进行多警种协作，出动3000多警力才彻底解决这个制毒贩毒窝点。^[30]

近年来，贩毒集团和贩毒人员暴力对抗程度加剧，枪毒同流、暴力抗法、武装护毒趋势更加明显，涉枪贩毒案件不断增多。2016年，全国破获涉枪贩毒案件446起，涉及全国29个省区市，广东、四川、贵州、云南涉枪贩毒活动高发。贩毒活动暴力程度加剧，缉毒执法工作风险加大。受中国毒品消费市场的刺激，国际贩毒集团和贩毒人员向中国毒品渗透不断加剧，通过云南、广西边境地区贩毒活动突出。2016年，云南、广西禁毒执法部门缴获“金三角”海洛因6.6吨，占同期国内海洛因缴获总量的75%。外国籍人员在华贩毒活动呈增多趋势，非洲裔、南亚裔等国际贩毒集团向中国贩运海洛因情况尤为突出。2016年，中国破获外籍人员毒品犯罪案件1481起，抓获外籍犯罪嫌疑人员1876名，缴获各类毒品6.6吨，海上毒品走私活动明显增多。

2016年，我国各级禁毒部门深入开展毒品预防教育和打击涉毒违法犯罪工作，全国共破获涉毒案件14万起，缴获各类毒品82.1吨，抓获犯罪嫌疑人16.8万名，725人因禁毒不力被问责。2016年中国国家毒品实验室在各地送检的样品中共检出1529份新精神活性物质，主要为卡西酮类、合成大麻素类和芬太尼类物质。2015年10月中国增列116种新精神活性物质之后，管制的新精神活性物质制造走私问题得到遏制，但不法分子为规避管制，通过修改化学结构，不断创造新类型的新精神活性物质，有的不法分子向国外客户推荐新研制的类似结构替代品。中国国家毒品实验室也在各地送检的样品中发现未被列入管制的类似物质。^[31]贩毒活动与洗钱犯罪联系紧密，贩毒活动的暴利性特点突出。贩毒集团通过贩毒获取巨额收益，通过金融机构、投资、贸易、地下钱庄等形式转移、清洗犯罪所得的趋势更加明显，执法部门查获涉毒洗钱案件不断增多。广东、江西、福建等地禁毒执法部门破获贩毒洗钱案件，追缴贩毒团伙犯罪所得及其收益超过2亿元。目前在打击涉毒洗钱犯罪方面还存在不足，毒资的运作过程有不清楚的地方，毒品犯罪的经济侦查、经济层面的打击手段比较有限，对于“毒品市场”的侦查、预计都还有不足。

通过上述历史追溯和现实材料分析，我们认为毒品案件的存在将是中国未来需要长期面对的主要社会问题之一，那些认为对于毒品案件可以毕其功于一役或者通过短期内的重刑打击就可以基本解决毒品问题的想法是不切合实际的。