监管权服务的公益：私主体普遍、持续服务和品质保证

1.保证私主体履行普遍、持续服务的义务

普遍服务的义务是指提供公共服务的主体除非法律有明文规定，不得以意思自治为由拒绝向需要获得其服务的人民提供服务，也不得以不法理由区别对待受服务的对象。以下各法规范性文件规定了企业履行普遍、持续服务的义务。

《邮政法》第13条（修改后为第15条）规定：“邮政企业及其分支机构不得擅自停办国务院邮政主管部门和地区邮政管理机构规定的必须办理的邮政业务。因不可抗力或者特殊原因，邮政企业及其分支机构需要暂时停止或者限制办理部分邮政业务，必须经国务院邮政主管部门或者地区邮政管理机构批准。”《电信条例》第17条第2款进一步规定：“主导的电信业务经营者不得拒绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出的互联互通要求。”《合同法》第289条规定：“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。”《电力法》第26条规定：“供电企业不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。”《电力法》第29条规定了供电企业持续供电的义务：“供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。”《市政公用事业特许经营管理办法》第23条禁止获得特许经营权的企业未经批准擅自停业、歇业。如若不然，“主管部门应当责令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务”。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第46条：“特许经营者应当对特许经营协议约定服务区域内所有用户普遍地、无歧视地提供公共产品或公共服务，不得对新增用户实行差别待遇。”第48条：“特许经营者因不可抗力等原因确实无法继续履行特许经营协议的，实施机构应当采取措施，保证持续稳定提供公共产品或公共服务。”第52 条：“特许经营协议存续期间发生争议，当事各方在争议解决过程中，应当继续履行特许经营协议义务，保证公共产品或公共服务的持续性和稳定性。”《城市供水条例》第22条要求：城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业应当保持不间断供水。第26条规定：城市供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定。《城市供水特许经营协议示范文本》第102条也规定：“中国法律另有规定的除外，乙方不得拒绝或停止向特许经营区域范围内符合城市规划及用水地点具备供水条件的用户供水。”

为了防止拒绝供应或给付的情形，《行政许可法》第67条规定：“取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。被许可人不履行前款规定的义务的，行政机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。”

2.保证私主体品质保障的义务

只有服务而没有品质，这种服务就要大打折扣。因此，特许经营的服务义务还要求私人主体“必须要有充分的容量，不仅能为所有要求服务的用户提供服务，还要满足用户的峰值需求量”。[65](https://www.xing528.com)

举例来说，《铁路法》第10、12、13、16 条规定，铁路运输企业保证运输安全、正点，保证旅客按车票载明的日期、车次乘车，到达目的地，并做好相关的服务工作。《道路运输条例》第16、18条要求客运经营者为旅客提供良好的乘车环境，保持车辆清洁、卫生。采取必要的措施防止侵害旅客人身、财产安全的违法行为，应当向公众连续提供运输服务。《供电监管办法》第二章“监管内容”项下第6 -25 条对供电企业课予了众多义务，包括保障设施正常运行和供电安全，按照规定办理供电业务，保障电力稳定、可靠供应。应当建立完善的报修服务制度，公开报修电话，24 小时受理供电故障报修。不得从事不公平竞争行为，要公开供电服务信息，执行节能环保的政策和决定等。

2007年8 月，原兰州供水（集团）有限责任公司和法国威立雅水务（黄河）投资有限公司组建成立兰州威立雅水务（集团）公司，公司注册资金10.9亿元，其中兰州市国资委占有55%股权，法国威立雅水务占有45%股权，合作期限为30年。2014年，公司实际日售水量60 万立方米左右，用水人口256万。2014年4月11日12时，新华社发布的消息称：“4月10日17时威立雅出厂水苯含量高达118 微克/升，22 时自流沟（自来水一分厂与二分厂之间中间段）苯含量为170 微克/升，11日凌晨2 时检测值为200微克/升，均远超出国家限值的10微克/升。”兰州威立雅水务董事长姚昕介绍说：“目前污染源已经很明确了，检测出苯超标的自流沟，是连接公司自来水一分厂至二分厂之间的自流沟。”[66]事故的直接原因是由于兰州威立雅水务公司4号、3号自流沟超期服役，沟体伸缩缝防渗材料出现裂痕、缝隙，兰州石化公司历史积存的地下含油污水渗入自流沟，对水体造成苯污染。根据相关法律法规，有关部门对兰州市政府及相关部门、西固区政府、兰州威立雅水务公司、兰州石化20名相关负责人进行追责。其中，对法方提名的兰州威立雅水务公司总经理，责成解聘总经理职务。此外，还责成相关部门对以上部门作出深刻检查，责成中国石油天然气集团公司汲取教训，督促兰州石化公司尽快彻底消除安全隐患、切断污染源，同时承担相关费用。[67]

回顾2006年9月15日，兰州供水集团发布了《转让兰州供水（集团）有限公司部分股权公告》，公开进行招标。威立雅悍然出价17.1亿元竞标，两家同样是世界最有经验的城市水务战略投资机构的报价分别只有4.5亿元和2.8亿元。清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，“惊人的溢价收购，或被政府变现干别的去了，或流入金融投资者手中，没有留下提高服务成本的空间，对行业发展非常不利，这也是我最担心的”。新疆发改委一位干部透露，在乌鲁木齐污水处理厂合资项目中，合同签了6年外方才开工，期间外方没有出资一分钱，反而拿走了该市几乎所有水务资源。北京大学经济学院谢世清博士表示：“水业行业的固有特点，决定了其改革不可能像其他竞争性行业一样实现完全彻底的市场化，国际上许多成功的市场化模式，如法国的特许经营模式和美国的外包经营权模式都是保留水业设施的产权国有，但将水业设施的经营权交给私人公司。”金永祥表示，每年我国发生的水污染事故超过1700件，平均每天发生5起。其实业内威立雅的声誉不错，与同行国资相比，其事故率不算高，在事故处理上的措施相对到位。[68]

我们从兰州市政府及相关部门、西固区政府被责成作出深刻检查中可以看出，政府具有不可推卸的监管责任，品质保证与它们联系在一起。