老君山内,比较完整地保存着19亿年来地壳演化过程中极高科学价值的地质遗迹和种类繁多、形态各异的地质旅游景观。老君山是一部研究大陆复合型造山带的地质教科书。[99]与地质公园相关的法规范是《地质遗迹保护管理规定》(1995年5月4日地质矿产部第21号令发布),该规定主要内容是如何对地质遗迹进行分类保护管理。通览该规定全篇,并没有涉及公园应该提供给人民以地质知识、欣赏、教育等精神生活方面或科研方面的与文化行政给付有关的行政任务。
2.国家级自然保护区
老君山生态保护区面积达10万亩,森林覆盖率高达97%以上,拥有国家保护植物66 种,国家保护动物31 种。[100]根据《自然保护区条例》第8条的规定,国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区(第18 条),按照这种保护等级分类,老君山景区应是外围实验区,可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。
虽然以上规范性文件规定了景区管理局的职责,却并没有结合自然保护区的资源对人民生存照顾方面做出与门票相关的文化行政给付方面的行政任务。
3.省级风景名胜区
2006年国务院通过的《风景名胜区条例》第37条规定:“进入风景名胜区的门票,由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行……”[101](www.xing528.com)
《风景名胜区条例》中也没有与门票相关的文化行政给付方面的行政任务的规定,其内容着眼于景区的保护。
4.省级文物保护单位
老君山山顶还保存有明太子冢、十方院、灵官殿、救苦殿、道德府、炼丹炉等诸多道教遗存,在老君山正顶老君殿存有万历十九年(1519年)铸造的大铁钟。老君山被河南省政府批准为省级文物保护单位。[102]
《文物保护法》规定各级人民政府应当重视文物保护。公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关,应当依法认真履行所承担的保护文物的职责,维护文物管理秩序(第9 条)。同样,《文物保护法》及《文物保护法实施条例》也没有与门票相关的文化行政给付方面的行政任务的规定,其内容着眼于文物的保护。
5.国家5A级旅游景区
国家5A旅游景区评定依据《旅游景区质量等级的划分与评定》只是国家旅游局对景区设施、服务水平的等级评定,与文化行政给付无涉。
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