社会福利国家转变为担保国家的关键因素是民营化的出现。[127]一方面，国家可以借助所属行政机关实现该公共任务；另一方面，公共任务的执行也可以通过市场机制，或者借助公益团体或市民实现。这两方面的选择取决于效率，即由谁来执行最有效率，这是最重要的考虑因素。[128]除了一般的公共任务外，核心的公共任务也可由私人履行，国家加以确保。“国家与私人共同具体化公共利益”是对担保国家下公私合作的形象比喻。《欧盟基本权利宪章》第41条规定：公民有“获得良好行政管理的权利”。良好行政与担保国家连接后，助长了德国担保国家概念的形成和发展。[129]欧盟国家实行开放的市场经济，以自由竞争为原则。各成员国国家垄断被打破后，走向了市场模式。但垄断打破并非意味着管制完全解除，而是再管制。市场不代表品质和普及服务，所以欧盟自身就是一个担保国家的形式。德国的国家角色，在欧洲化的大背景下转变为担保国家。最典型的例子是，欧盟地区的电信邮政解除管制和市场化要求，德国相应地必须修改基本法，配合该政策的发展和要求。[130]
《联邦德国基本法》在2009年3 月进行修改，修改后适应了欧盟市场一体化的要求，其中第87e条（铁路）（3）规定：“联邦铁路以私法经济企业形式运营。该经济企业的行为涉及铁轨的建设、维修和运营时，联邦铁路属联邦的财产。联邦的股份向第2句所指企业转让时，应依据法律进行；对于此类企业，其多数股份由联邦掌握。具体由联邦法律予以规定。”第87f条（邮政和电信）（2）规定：“第1款所指的服务以私法行为的形式由源于德国联邦邮政特别财产的企业和其他私人服务机构予以提供。对于邮政和电信领域的官方行政事务，由联邦自设行政机关予以管理。”对比修改前的条文，所涉及的铁路、航空、电信和邮政领域都为公私合作打开了大门，也是担保国家在宪法上的体现。(www.xing528.com)
在联邦行政法院的判决中，承认了图林根邦将垃圾和废弃物的监督机关的权限移转给私人公司，此一行为乃合宪的。使保障国家的概念有继续延伸发展的机会。[131]
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