在日本，“民营化”“民间委托”“民间活力之活用”“由官至民”“公私协力”等词汇，长期成为行政改革的关键词。行政改革将甚多行政作用委诸私人，造成民间部门负担的行政任务逐渐增加的结果。[24]日本民营化的历史主要表现为以下三方面：[25]
（1）1980年代，日本民营化的主要事件是推进民间委托和对三公社［日本国有铁道（国铁）、日本专卖公社（专卖公社）、日本电信电话公社（电话公社）］进行民营化。1980年后，民营化常常成为日本政治行政方面讨论的主题，口号是“不增加税收，重建财政”。1981年，第二次临时行政调查会（第二临调）强调了国家和地方公共团体的活动和民间委托的必要性。次年，第二临调在第三次答辩咨询时提出三公社的民营化。所谓“公社”在专门法的基础上，政府出资设立并以公共企业体等劳动法规范劳动关系（争议行为的禁止）的法人。以上三公社相对应的法分别是《日本国有铁道法》《日本专卖公社法》《日本电信电话法》。1985年，新的株式会社——专卖公社、电话公社开始经营。1987年，拆分国铁后，民营化的结果之一是国铁JR集团七社产生。
（2）2000年代的主要事件是道路关系四公团的民营化和邮政事业的民营化。2005年进行收费道路的建设及管理特殊法人分拆为道路关系四公团，并进入民营化。道路关系四公团是指日本道路公团、阪神高速道路公团、首都高速道路公团、本州岛四国联络桥公团。民营化采取上下切割、分别进行的方式。“下”是指基础设施部分、道路及其附带设施，这部分由独立行政法人转让、运行、营业并返还债务。“上”是指公团的组织结构，这部分进行了变革，被分拆或被转化。邮政事业（三大业务：邮政、邮政储蓄、简易保险）由邮政省代表国家直接经营。2005年10月，邮政民营化关联法案获得了通过。2007年，邮政公社成为由政府控股的股份公司，三大业务分别改组为邮政公司、邮政事业公司、邮政保险公司和邮政储蓄银行。(www.xing528.com)
（3）相关领域的公权力委托给民间。1990年代后期，通过几部法律的修改，允许私人参与行政活动。其一，1988年建筑基准法修改后，可以指定确认检查机关；其二，2004年道路交通法修改后，停车的确认、标识的安装事务可以委托给经过管理车辆机关确认的私法人；其三，2003年地方自治法的修改中，引入指定管理公共设施的管理者制度；其四，2006年颁布了公共服务改革法，引入政府和社会竞争投标的制度，让公共服务由民间承担；其五，根据公共服务改革法，2007年起可以灵活运用PFI方式进行刑事收容设施业务的民间委托。
日本公私协力的动向可简单概括为：其一，偏重个别案件的执行或决定环节，信息处理环节的公私协力还未完全制度化；其二，偏重和事业者的协力，而与专家或其他利害关系人的协力还没有完全制度化。[26]
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