全国各地的家政服务立法简介

从全国范围看，深圳市通过对2001年颁布并实施的原有地方性法规予以修订，于2019年10月31日出台了修正后的《深圳经济特区家庭服务业条例》（以下简称《深圳条例》）。

《深圳条例》共6章35条，包括第一章总则、第二章家庭服务经营者、第三章家庭服务人员、第四章家庭服务消费者、第五章法律责任、第六章附则。其立法宗旨是为促进深圳经济特区家庭服务业的发展，适应家务劳动社会化的需求，规范家庭服务经营行为，保护家庭服务消费者、家庭服务人员和家庭服务经营者的合法权益，因此根据有关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定了本条例。其适用对象为家庭服务业的经营和管理活动。该条例继续保留使用了“家庭服务”的概念，即本条例所称的家庭服务，是指以家庭为服务对象，以家庭事务为服务内容的有偿服务，包括家庭保姆、家庭清洁、家庭护理、家庭教师以及其他有偿家庭服务活动。同时，对原有的第三条主管部门及负有职责的相关职能部门进行了修改与调整，修改后的文字为“市、区主管家庭服务业的部门，依法对家庭服务业进行统一指导、监督和管理。市、区教育、公安、民政、人力资源、市场监管、价格主管等部门在各自职责范围内，依法对家庭服务业实施监督和管理”。第六条、第三十二条中的“工商行政管理部门”被修改为“市场监管部门”。

《深圳条例》明确规定，从事家庭服务业的经营者，应当依法与家庭服务人员签订书面劳动合同，按规定向其发放工资和缴纳社会保险费用。也就是说，家庭服务人员同其他行业的工作人员一样，应当成为公司的员工，由公司直接发放工资，而不是由其服务的对象发放工资。公司还应为服务人员缴纳社会保险，这对相对处于社会弱势群体的家庭服务人员来说，其正当权益得到了极大的保障。条例还规定，经营者应当直接与消费者建立服务关系，签订家庭服务合同，指派服务人员向消费者提供服务。消费者与经营者发生消费权益争议的，依照有关消费者权益保护的法律法规的规定处理。深圳经济特区的《深圳条例》实施至今，特别是关于政府鼓励企业和个人投资家庭服务业，扶持家庭服务业发展，促进家庭服务和社区服务协调发展的方针，还有提倡的两大原则：从事家庭服务经营活动应当坚持社会效益与经济效益并重的发展原则，以及家庭服务各方应当遵循自愿、平等、诚实信用和安全、方便的原则，为中国家政服务行为规范化提供了有益的启示。

江苏省作为家政服务业大省，2016年出台了《江苏省家政服务行业管理规定（试行）》。该管理规定由江苏省家庭政务服务协会发布，旨在通过加强行业协会的自律建设，对家政服务经营者、家政服务人员、家政服务消费者做出相关规定，以此促进江苏省家政服务业的产业化、规范化发展，推动家庭服务的社会化。

关于标准化工作，截至2018年年末，我国现行家庭服务业标准化文本总计达到207个，涵盖国家、行业、地方、团体、企业5个层级，基础、业务、评价多个类别，孕婴、养老、保洁、搬家等十几个专业领域，初步形成完整的家政行业标准化体系，有效保障了家政行业的健康发展。⁽⁵⁾

本章通过分析“家政服务法律法规”的初步概念，解释了“家庭服务业”和“家政服务业”的联系与区别，明确在尚未制定出台专门法律的当下，国家现行家政服务法律制度的基本构成。特别应学习和掌握《上海市家政服务条例》的立法背景、内容及特点，以及了解全国地方性家政服务立法的情况。

思考题：

1．家政服务业与家庭服务业有何联系与区别？如何理解家“政”与家“庭”这一字之差？请结合自身的工作经历谈谈学习体会。

2．针对家政服务和家政服务业两者的不同特点，从家政服务从业者角度谈谈现实中两者之间的关联与区别。(www.xing528.com)

3．《上海市家政服务条例》的最大亮点是什么？这部地方性立法的颁布，对于上海家政服务业的规范发展起到了哪些促进作用？

4．如果你是人大代表，你愿意提出立法建议，制定家政服务专门立法吗？如果有，它的名称是什么？

(1)　现代服务业，是指伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业——笔者注。

(2)　李彪．国家法律法规数据库开通上线　收录宪法和现行有效法律275件[EB/OL].（2020－02－25）[2021－04－19].http://www.nbd.com.cn/articles/2021-02-25/1637049.html.

(3)　以“家政”为标题经北大法宝搜索，共有行政法规2部，分别是《国务院办公厅关于同意建立促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度的函》（20190929），《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（20190916）；部门规章43篇；团体规定3篇；地方性法规1部，地方性规范性文件146件，地方工作文件281件，行政许可批复27件。[EB/OL].[2021－04－19].http://www.pkulaw.cn/.

(4)　“家政业像‘阳光大姐’这个名字一样是朝阳产业，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程。”巾帼心向党奋进新时代——以习近平同志为核心的党中央关心重视妇女事业和妇联工作纪实[J].中国妇运，2018，（11）：9.

(5)　张焱．我国家政行业标准化发展趋势及对策分析[J]．家庭服务，2019，（12）：40.