英国国家公园全面介绍

1.国家公园的建立及其目的

英国国家公园体系建设的发端始于1949 年英国议会通过的《国家公园与乡村进入法》（ National Parks and Access to the Countryside Act）。该法将具有代表性景观的地区划为国家公园，由国家负责进行保护和管理，这就宣告了只有一小部分王公贵族才能对优美景观进行占有和享用的历史结束。^[21]在1951至2000年，国家公园只存在于英格兰和威尔士境内。直到2000年，苏格兰才通过了《国家公园法》（National Parks Act），开始了在苏格兰境内设立国家公园的实践。而目前在北爱尔兰境内还没有设立国家公园。截至目前，英国全国境内共有15个国家公园，其中英格兰境内10个，威尔士境内3个，苏格兰境内2个。

1995年的《环境法》（Environmental Act）对英国国家公园的目的做了具体的规定。根据该法，英国国家公园的目的有两个，其一是对自然美景、野生动植物资源、文化遗产等进行保护和提升，其二是增进公众对于上述特殊区域的理解和利用。《环境法》规定，国家公园在追求实现上述目的的同时，还必须致力于促进国家公园内社区的经济和社会发展。

1995年《环境法》规定了桑福德原则（Sandford Principle），明确了自然保护与开发之间的关系，强调促进地方社会经济发展要遵循可持续发展的原则，承认了自然保护优先于经济发展的基本价值。

与美国的国家公园实践相比，英国的国家公园实践体现出以下两个方面的明显不同。一方面，相对于美国的国家公园土地均属联邦政府所有而言，英国国家公园的土地所有者呈现出多样化的特点，其中既包括私人土地所有者，也包括国家信托（National Trust）、森林委员会（Forestry Commission）等组织机构，还包括中央和地方政府。另一方面，美国国家公园实践表现出对公园社区居民的强烈排斥，除了在极为有限的情况下可以进入公园和利用公园内资源以外，公园附近社区的原住民被禁止随意进入国家公园。相比较而言，英国国家公园往往是人口聚居区，社区居民在公园土地上放牧或定居，通过自身的活动保护公园内的自然和人文景观。因此，国家公园内的农场和乡村生活已经成为公园的独特的景观。据统计，目前，在全国的15个国家公园内至少生活着331 000人。(www.xing528.com)

2.国家公园的管理

英国的国家公园采用的是传统的国家公园管治模式。在国家层面，中央政府通过财政拨款的方式支持国家公园的建设和发展。就全国范围来看，英国环境、食品和乡村事务部（Department for Environment，Food and Rural Affairs）对国家公园进行统一管理。但是因为苏格兰、英格兰、威尔士具有相对独立的政治、经济体制，因此其境内国家公园的管理体制各不相同。具体而言，分别由英格兰自然署（Natural England） 、威尔士乡村委员会（Countryside Council of Wales，CCW） 和苏格兰自然遗产部（Scottish Natural Heritage） 负责各自境内的国家公园的划定和管理。

另一方面，国家公园的日常管理工作则由各公园依法建立的公园管理机构来承担。^[22]根据2006年的《自然环境与乡村社区法》，各国家公园应当建立国家公园机构（National Park authorities）负责公园的日常管理工作。国家公园机构负责制定公园的管理方案。公园管理方案是国家公园最重要的文件，规定了各相关组织和个人如何协作以获得公园管理的共同目标。在制定管理方案时，当地社区、土地所有人和相关组织会被征求意见。

《自然环境与乡村社区法》对国家公园机构成员组成做了强制性的规定，要求国家公园机构由10到30名成员组成，并由其中1名成员担任主席。国家公园机构的成员主要来自三部分：一定数量的当地社区成员，国家任命的秘书长，教区（Parish）提名的秘书长。另外，每个区、郡和公园所在的其他独立地方当局都应任命至少一名成员，除非其选择弃权。来自地方当局任命和教区提名的成员数量必须超过国家派出的成员数量。这样的成员构成有利于国家公园做出广泛代表当地不同利益相关者真实意愿的管理决策。