国家公园建立与管理的早期实践的优化

1.国家公园建立与管理的理念

从建立班夫国家公园的相关文件和政策讨论中不难发现指导该公园建立的基本理念：一方面，要将公园建设成为供加拿大人民娱乐和享受的公共之地；另一方面，公园建设应同时有利于促进国家的经济发展。因为旅游业和商业既能为人们日益增长的娱乐和享受之需提供必要的满足，也可为国家和地方的经济发展带来巨大的可能性，因此，发展旅游业和商业便理所当然地成为当时国家公园建设的直接驱动力。也正因为这样，决策者们并无意将保护该地区丰富的自然资源和人文景观纳入其国家公园建设相关议题的列表当中。到1911年前后的贾思帕森林公园等国家公园相继建立之时，公园建设者们打出了具有一定迷惑性的旗号——保护当地的森林资源和自然景观。从表面来看，相对于建立班夫国家公园而言，这一时期建立国家公园的目的一定程度上体现了现代的生态保护理念，但是，这绝不意味着国家公园建立理念已发生了根本改变。实际上，所谓的保护森林资源和自然景观只不过是公园建设者们为发展旅游业而提供的便利手段而已，因此可以说，对经济利益的追求仍然是这一时期建立国家公园的终极目的。

经济利益驱使下的国家公园建设使得早期的国家公园更多地承担了经济发展载体的功能。^[2]政府、企业家和开发投资者不约而同地将目光聚焦于国家公园作为旅游和休闲地的价值之上，因此，公园内的商业开发和以商业为目的的资源利用活动成为常态。这种做法一直持续到1930年《国家公园法》在国会的通过。《国家公园法》开创性地将国家公园作为保护区域加以运行管理，这就极大地淡化了国家公园管理中的商业化色彩。此后，这一理念逐渐根植于公园管理方和加拿大普通民众的观念之中。现如今，历经多次修改的《国家公园法》着重强调生态整体性建设在包括国家公园在内的保护区管理中的支配性地位，将“通过保护自然资源，维护或恢复生态整体性”作为国家公园管理中的最优先事项，从而使国家公园的管理彻底脱离了以经济利益为指导的传统方向。

2.国家公园建立与管理的方式(www.xing528.com)

加拿大国家公园建立与管理的早期实践深受1872年建立的美国黄石国家公园实践的影响。作为世界上第一个国家公园，黄石国家公园不仅为世界范围内保护区制度的建立提供了全新的理论模型，而且，其国家公园建立和管理的相关经验也被此后的国家实践广为借鉴。

概括来说，在公园的建立和管理上，黄石国家公园采取的是一种简单粗暴的排除方式。具体而言，在联邦政府拟建立国家公园的区域内，世世代代生活于此的原住民只能被迫接受强制迁移，并因此丧失了其传统的土地权利和文化权利。

加拿大国家公园建立与管理的早期实践可谓美国黄石国家公园实践的翻版。加拿大的早期实践证明，对于政府何时、在哪里、为何以及以何种方式对原住民的传统土地（traditional territory）进行开发，后者没有任何实质意义上的发言权。原住民往往除了被迫接受政府补偿并在附近社区重新定居之外别无选择。^[3]这一时期，加拿大国家公园的建立路径极为单一：首先由联邦政府的公园管理机构（即加拿大公园管理局：National Parks Agency of Canada）选择其认为适合建立国家公园的区域，然后由公园所在地的省政府或领地政府将公园范围内的原住民强制迁移，完成土地征收。例如，在20世纪早期加拿大先后建立7座国家公园的实践中，无一例外地都采取了排除原住民参与的政策：既没有在公园建立之前征求生活在公园范围内的原住民的意见，也没有在公园建立后为原住民提供参与公园管理的机会。甚至，原住民世代沿袭的在该区域内的狩猎和采集等传统活动，也在国家公园建立之后被完全禁止。^[4]这种在国家公园建立与管理中排除原住民参与的政策和做法不仅给原住民社区带来了重大的、消极的经济和社会影响，而且不可避免地引发了国家公园管理机构与原住民社区之间多年的对立关系。