不受共管主体限制的资本合作模式下的公司化发展

由于生态旅游所需的资金、市场营销能力等因素，外来的商业资本越来越多的引入到自然保护区生态旅游发展中。而且，地方政府、自然保护区管理局在招商引资过程中，可能会将自然保护区旅游资源转让给具有一定资质的外来旅游公司进行垄断经营。在现有管理模式中，天目山自然保护区、西双版纳自然保护区及王郎自然保护区等就采用该种模式。外来公司需缴纳资源保护费、特许经营费或部分旅游收入，而社区居民则只能通过就业、提供食宿、交通等服务获取部分利益。^[84]这种管理模式极易导致“旅游飞地”现象，使当地社区与外来投资者之间不公平地分配旅游收益。外来资本的介入，虽使旅游规模增加，但当地社区的收入并未增加，反而承担了因旅游而带来的负面成本，如对传统文化的冲击、因旅游而致的环境污染破坏等。最为重要的是，当地社区村民对旅游文化资源的传统权利或习惯性权利完全未予考虑。这可能会导致社区村民与外来公司之间的冲突，如桂林龙胜龙脊梯田景区的当地社区村民在2002年的“五一”黄金周，赶走公司收取门票的值班人员，自行卖票。^[85]因此，当地社区与外来企业之间不应当是简单的相互排斥关系，只有两者的结合、合作才能实现生态旅游的目标。^[86]至于合作的具体方式，诸多学者主张社区或社区村民以旅游资源、生产资料等作为资本入股参与旅游收益分配。^[87]但具体分成比例及所占股权比重，则应通过协商、评估。在自然保护区社区共管模式下，地方政府或自然保护区管理机构在招商引资过程中，应征求社区意见，并就社区占有外来公司的股份比例，与公司进行谈判，最终经过共管委员会决策同意，以确保社区获得公平的利益分配。

【注释】

[1]王钰.自然保护区建设的社区参与共管实践［J］.江西林业科技，2007（4）：57.

[2]盐池县人民政府.关于成立宁夏哈巴湖国家级自然保护区社区共管委员会的通知［EB/OL］.新华网宁夏频道，2015-10-8.

[3]张金良.社区共管——一种全新的保护区管理模式［J］.生物多样性，2000，8（3）：348.

[4]张宏.自然保护区社区共管对我国发展生态旅游的启示——兼论太白山大湾村实例［J］.人文地理，2005（3）：104-105.

[5]刘超.自然保护区的社区共管问题研究［D］.长沙：中南大学，2013：16.

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[7]张宏.自然保护区社区共管对我国发展生态旅游的启示——兼论太白山大湾村实例［J］.人文地理，2005（3）：104.

[8]森林共管开发：中欧天然林管理项目森林共管现状和启示.［EB/OL］.中国林业网，2018-6-15.

[9]任琳，等.公众参与自然保护区管理的实践与思考——以太白山自然保护区为例［J］.现代农业科技，2011（22）：238.

[10]潘大东，等.哈巴雪山自然保护区与周边社区发展的冲突及对策［J］.安徽农业科学，2012，40（8）：4670.

[11]陶传进.草根自愿组织与村民自治困境的破解：从村庄社会的双层结构中看问题［J］.社会学研究，2007（5）：139.

[12]徐勇，赵德健.找回自治：对村民自治有效实现形式的探索［J］.华中师范大学学报：人文社会科学版，2014，53（4）：5.

[13]王丽惠.控制的自治：村级治理半行政化的形成机制与内在困境［J］.中国农村观察，2015（2）：59，65.

[14]陶传进.草根自愿组织与村民自治困境的破解：从村庄社会的双层结构中看问题［J］.社会学研究，2007（5）：139.

[15]陶传进.草根自愿组织与村民自治困境的破解：从村庄社会的双层结构中看问题［J］.社会学研究，2007（5）：140.

[16]吴服胜.森林资源社区共管机制的比较研究——以四川唐家河、陕西太白山和甘肃白水江国家级自然保护区为例［D］.兰州：兰州大学，2011：19.

[17]张家胜.社区成立共管委员会的尝试［J］.林业与社会，2000（2）：21.

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[19]刘超.自然保护区的社区共管问题研究［D］.长沙：中南大学，2013：16-17.

[20]邹雅卉.云南省云县后箐乡社区共管组织组建过程案例［J］.林业与社会，2003（3）：23-26.

[21]张宏.自然保护区社区共管对我国发展生态旅游的启示——兼论太白山大湾村实例［J］.人文地理，2005（3）：104.

[22]蒲云海，等.参与式社区管理技术在湖北省自然保护区管理中的应用——以湖北后河国家级自然保护区为例［J］.湖北林业科技，2015，44（2）：42.

[23]杨莉菲，等.自然保护区社区共管的发展问题研究——以云南自然保护区为例［J］.林业经济问题，2010，30（2）：153.

[24]邹雅卉.云南省云县后箐乡社区共管组织组建过程案例［J］.林业与社会，2003（3）：23-24.

[25]森林共管开发：中欧天然林管理项目森林共管现状和启示［EB/OL］.中国林业网，2018-6-15.

[26]杨莉菲，等.自然保护区社区共管的发展问题研究——以云南自然保护区为例［J］.林业经济问题，2010，30（2）：153.

[27]戚建庄，等.正确处理地方各级人大之间的关系［J］.人大建设，2016（4）：15、16.

[28]杨莉菲，等.自然保护区社区共管的发展问题研究——以云南自然保护区为例［J］.林业经济问题，2010，30（2）：153.

[29]森林共管开发：中欧天然林管理项目森林共管现状和启示［EB/OL］.中国林业网，2018-6-15.

[30]刘静，等.自然保护区社区管理效果分析［J］.生物多样性，2008，16（4）：396.

[31]张家胜.社区成立共管委员会的尝试［J］.林业与社会，2000（2）：21.

[32]森林共管开发：中欧天然林管理项目森林共管现状和启示［EB/OL］.中国林业网，2018-6-15.

[33]选举法将第5次修改，流动人口选举问题暂不作规定［EB/OL］.新华网，2016-8-24.

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[57]约翰·费尔约翰.建构协商民主制度［J］//李静，译，陈家刚.协商民主［M］.台北：三联书店，2004：196.

[58]约翰·费尔约翰.建构协商民主制度［J］//李静，译，陈家刚.协商民主［M］.台北：三联书店，2004：193、195.

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[61]詹姆斯·博曼.公共协商和文化多元主义［J］//陈志刚，陈志忠，译，陈家刚.协商民主［M］.台北：三联书店，2004：88、89.

[62]亨利·M.罗伯特.罗伯特议事规则［M］.袁天鹏，孙涤，译.上海：格致出版社，2015：46.

[63]亨利·M.罗伯特.罗伯特议事规则［M］.袁天鹏，孙涤，译.上海：格致出版社，2015：282.

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