反垄断法实施机制及其监督措施

（一）执法机构及其职权

1.反垄断执法机构及其职责

根据《反垄断法》规定，国务院设立反垄断委员会，专门负责组织、协调、指导反垄断工作，国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构，依照本法规定负责有关反垄断执法工作。国务院反垄断执法机构的职责包括：研究拟定有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；制定、发布反垄断指南；协调反垄断行政执法工作；国务院规定的其他职责。

2.反垄断执法机构的权限

（1）反垄断调查和处理权。反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查和对非法垄断行为依法作出处理决定。在调查涉嫌垄断行为时，反垄断执法机构向主要负责人书面报告并经批准后可以采取下列措施。①检查权。反垄断执法机构可以进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查。②询问权。反垄断法机构可以询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况。③查阅、复制权。反垄断执法机构可以查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料。④证据保全权。反垄断执法机构可以查封、扣押相关证据。反垄断执法机构可以查询经营者的银行账户。

（2）行政处罚权。①反垄断调查过程中的处罚权。如果在反垄断执法机构依法实施的审查和调查的过程中，有关单位和人员拒绝提供有关材料、信息或者提供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的，反垄断执法机构有权责令其改正，对个人可以处2万元以下的罚款，对单位可以处20万元以下的罚款；情节严重的，对个人处2万元以上10万元以下的罚款，对单位处20万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法移送有关部门追究刑事责任。②对垄断行为的处罚权。对于各类认定为垄断的行为，反垄断执法机关有权根据具体情况作出责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、撤销登记等处罚。

（二）垄断案件的行政调查和处理

1.处理程序

（1）立案。反垄断执法机构可以直接依职权对垄断行为进行立案调查；任何单位和个人对于垄断行为都有权向反垄断执法机构举报，举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。(www.xing528.com)

（2）调查。反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，执法人员不得少于2人，并应当出示执法证件。执法人员进行询问和调查，应当制作笔录，并由被询问人或者被调查人签字。被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人应当配合反垄断执法机构依法履行职责，不得拒绝、阻碍反垄断执法机构的调查。被调查的经营者、利害关系人有权陈述意见。反垄断执法机构应当对被调查的经营者、利害关系人提出的事实、理由和证据进行核实，反垄断执法机构及其工作人员对执法过程中知悉的商业秘密负有保密义务。

（3）处理。反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，认为构成垄断行为的应当依法作出处理决定，并可以向社会公布。

（4）救济。如果经营者对反垄断执法机构作出的关于经营者集中的决定不服，可以先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的可以依法提起行政诉讼。对反垄断执法机构作出的其他决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

2.经营者承诺

对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。有下列情形之一的，反垄断执法机构应当恢复调查：（1）经营者未履行承诺的；（2）作出中止调查决定所依据的事实发生重大变化的；（3）中止调查的决定是基于经营者提供的不完整或者不真实的信息作出的。

（三）法律责任

经营者实施垄断行为所承担的法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任。经营者实施垄断行为给他人造成损失的，依法承担民事责任。经营者实施不同的垄断行为可能承担责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、撤销登记等行政责任；构成犯罪的，依法承担刑事责任。

随着市场经济的深入发展，大量涉及反垄断的案件也不断浮出水面。