规范化组织机构名称内容说明成分

在企业名说明成分的规范化方面，根据现行的法规，当前涉及中文企业名的内容说明词的规范主要如下。

①内容说明成分在“国家行业分类标准”的范围内。

②“联营”“联合”用于联营企业。

③不得单独使用“发展”“开发”等字词；“实业”应有三个以上的生产、科技型企业。

④组织形式不得联用或混用。

本书5.3.3节对内容说明成分的结构进行了规则分析，对此不再赘述。

下面我们以2008年我国的政府机构改革为例，阐述内容说明成分规范化面临的问题和相关原则。

2008年3月，第十一届全国人民代表大会第一次会议对我国国家政府机构进行了“大部委”制改革，对各部位的职能进行调整后，一些部位的名称做了相应的变动。具体见表10-1。

表10-1　2008年国务院机构改革情况一览表

续表

从表10-1可见，改革中裁撤了五个部委，新建了五个部委。这次“大部委”制改革引起了很大的社会反响，舆论的一个主要讨论焦点就在于改革后的组织机构名称的形式，即新产生的五个政府机构名上。讨论的焦点主要体现了人们对这三个问题的思考。(www.xing528.com)

（1）什么情况下需要为政府机构更名。人们普遍认为，部委更名和部委改革一样，是重大举措，一般只有在体制、职能发生变化，旧有名称不适于新情况时才会更名，名称也是体制、职能发生变化的标志。此时，再沿用过去的名称就不能反映机构改革。如20世纪90年代，我国曾将一批国家部委转型成为国有公司。如：中国电力部转型为国家电力公司，中国邮电部转型并分为中国邮政总局、中国移动、中国电信。

当体制、职能未发生根本变化，作为国家政府机构的名称，就不必更改。本次改革中，将“建设部”改为“住房和城乡建设部”。更名的目的在于通过名称来突出住房在建设中的重要地位，并对建设部的主管任务在名称上做具体的说明，即住房建设和城乡建设。而实际上其内部机构设置和机构职能并未发生实质性变化。

存在同样问题的名称还有“人力资源和社会保障部”。“人力资源”其内涵就是人事部，核心就是就业。“人事”一般用于行政机构，而“人力资源”一般用于企业单位。部委改革中，“劳动保障部”被撤销并归并到“人事部”。实际上，“劳动保障”的实质还是就业。

（2）组织机构名称内容说明成分多寡。一个重要的国家机构名称在社会生活中会频繁使用，一旦冗长，不方便使用，组织机构名称就会被缩略，所以有人提出，倒不如在命名时就加以简化。

以“交通运输部”为例，《现代汉语词典》（2006版）释义如下：

“交通”——原是各种运输和邮电事业的统称，现仅指运输事业；

“运输”——用交通工具把人员或物资从一个地方运到另一个地方。

从这里可以看出，无论是在具体职能上，还是在语义逻辑上，“交通”和“运输”都是等义的。只是我国曾经将邮政系统分立，现在重新并入交通系统而已。

（3）命名的灵活性和原则性如何权衡。改革后的国家部委名称有五个包含联合结构。其中一个由“与”连接联合成分，即“国家发展与改革委员会”，另外四个由“和”连接联合成分。这种差别不免让人心生疑问：同样是联合结构，既然用“和”和“与”不会带来任何语义表达和理解上的问题，为什么要使用两种连词呢？所以有人大代表提出，国家部委的命名是十分严肃的工作，在用词用字上，应尽量保持一致，使用一种连词就可以。现在的名称“国家发展和改革委员会”正是听取这一意见后修改而成的。