昆明市环境保护执法联动新机制的内涵优化方案

2008年11月6日，云南省昆明市公安局、昆明市中级人民法院、昆明市检察院、昆明市环境保护局联合制定出台《关于建立环境保护执法协调机制的实施意见》，这是昆明在全国范围内率先建立环境保护执法新机制。

虽然昆明市中级人民法院环境保护审判庭的成立的契机与其他环保法庭(审判庭)一样，均体现了“为水而设”的应急性特征:贵阳市中级人民法院环境保护审判庭和清镇市人民法院环境保护法庭的设置直接因为贵阳市“两湖一库”遭受的水污染事件，无锡市中级人民法院环境保护审判庭的成立直接基于太湖水污染事件，昆明市中级人民法院环境保护审判庭的设置是因为阳宗海水污染事件。但是，昆明市在应对阳宗海水污染事件中，在应对思路上与贵阳市与无锡市具有共通性之外，同时也体现了其特殊性——走得更进一步，体现了在应对现实危机的同时有更深远的思考，追求构建一种长效机制，即创新了环境保护执法的新机制，也即将环境保护审判庭的设置纳入努力构建的一个系统的环境保护执法新机制中。在《关于建立环境保护执法协调机制的实施意见》中，这种机制所具有的新特点得到了充分的体现。

总结该环境保护执法的新机制，除了设置专门的环境保护审判庭之外，另外一个可供总结的先进经验即是组建了专门的环境保护警察队伍。《关于建立环境保护执法协调机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提到，为加强环境保护执法工作，昆明市公安局设立环境保护分局，负责昆明市行政辖区内的环境保护刑事执法工作，专司打击环境保护方面的违法犯罪，特意成立环保警察队;昆明市人民检察院设立环境保护检察处，负责办理涉嫌环境保护方面的犯罪案件起诉，职务犯罪案件侦查、起诉，支持环境保护公益诉讼及环境保护法制宣传等;昆明市中级人民法院设立环境保护审判庭，负责审理昆明市涉及环境保护的刑事、民事、行政和执行案件。(www.xing528.com)

该《实施意见》还进一步规定了环境行政执法的机制创新。该《实施意见》规定，昆明环境保护行政执法机关在依法查处环境违法行为过程中，若发现有违反环境保护法律法规、需要追究刑事责任或使用行政拘留处罚措施的，在案件调查报告审定后3个工作日内将案件移送至公安机关，公安机关会及时审查处理。若发现涉嫌环境保护渎职等职务犯罪时，要及时将案件线索移送到检察机关，检察机关在规定时限内依法审查。环保行政执法机关对重大环境保护违法案件查处中遇到紧急情况时，公安机关应当支持配合工作，确保执法工作的顺利开展。对环境保护行政执法机关依法申请人民法院强制执行生效行政处罚决定时，人民法院应该及时审查，对裁定准予强制执行的，应当及时组织实施强制执行，执行结果书面通知环境保护行政执法机关。

近年来，社会反映强烈、教训深刻的环境污染事件时有发生，发生在云南省内的阳宗海砷污染事件、滇池治污工程等引起社会各界的广泛关注。某些企业或地方政府违背科学发展观的要求，舍本逐末，急功近利，以牺牲、破坏环境为代价，片面追求经济利益，导致局部生态环境遭到严重破坏，严重影响人民群众的生产生活。而且，在环境保护执法工作中，存在着阻碍执法、抗拒执法的情况，以及对违法行为执法不严、以罚代刑的行为，在一定程度上影响了对环境违法犯罪活动的打击力度。昆明市制定此《实施意见》，建立环境保护执法新机制，就是要严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。