推动新能源汽车产业高质量发展的规划

计划类文书是对未来一定时期内的全面事务或某项事务进行安排的书面材料，它们所要解决和回答的中心任务是“做什么”“做到什么程度”“怎么做”。

计划类文书包括计划、规划、纲要、要点、方案、策划书、安排、目标、打算、思路、设想等。不同种类的文书适用的情形如表3-3-1所示。

表3-3-1　计划类文书的选用

考虑到在日常工作中使用的概率，本节只介绍规划、计划、方案三种计划类文书的写作。

（一）规划

1.规划的概念和特点

规划是组织或是个人所制订的较为长远全面的发展计划，是融合了多人看法、多个要素的某一个特定领域的发展愿景，是对未来的整体性、基本性、长期性问题的思考和考量，是对未来的整套行动进行设计的方案。

规划是计划类公文中最为宏大的一种，从范围上来说规划所涉及的大都是涉及面比较广的重要工作或是全局性工作；从时间上来说，规划通常要在三五年以上；从内容和写法上来说，规划通常都比较概括，是粗线条的。

与其他计划类公文相比，规划具有指导性、战略性、方向性。因此，其内容通常要更具有可行性、科学性和严肃性，这就要求作者必须在进行深入的调查研究和周密的测算以及掌握大量资料的基础上，根据党和国家和具体单位的发展策略确定总体目标，然后再充分吸收各方面的意见，本着科学的态度，经过反复的比较、研究和选择之后确定各项指标和措施。

2.规划的制定步骤

（1）对本系统、本单位或是个人的实际情况进行调查和研究，务必要做到细致全面，在这个基础上才有可能制定出具有较强可行性的规划。

（2）确定规划目标。只有确定了目标才能有明确的方向，才不会让负责执行的人员无所适从。因此，我们必须认真去做。

（3）建立指标评价体系。建立指标评价体系的目的是检验规划和目标的可行性，而所谓的评价体系是有一系列的分指标和评价指标。在对规划加以执行的过程中，要通过对这些评价指标的实现程度来衡量规划是否成功，是不是需要进行修正。

（4）目标预测。简单来说就是对未来的目标和本系统的发展前景进行科学的测算，还要充分估计各种干扰因素，必须让规划落到实处。

（5）选择发展重点，保证规划的可行性。在制订规划的时候应该根据本组织的特点和具体功能以及人才的智力结构等因素，选择突破口和发展重点。除此之外，还必须请专家进行全面的论证分析之后才能决定是否要实施该规划。

3.规划的结构和写法

规划通常由标题和正文两部分组成，通常不必写落款，也不用写成文时间。

（1）标题

规划的标题是“四要素”写法，即由单位名称、内容、时间期限、文种构成，如《浙江省医疗保障事业发展“十四五”规划》。

（2）正文

规划的正文通常篇幅较长，主要包括前言、指导方针和目标要求、主要任务和政策措施、结尾四个部分的内容。

①前言。前言部分主要是对相关的背景资料，如制定规划的缘由和起因进行介绍，这是制定规划的依据，所以在写的时候不能对事实进行简单的罗列，而应该将诸多情况进行认真的分析、综合，这样才会让人相信所提出的规划目标是言之有据的，是可靠的。

②指导方针和目标要求。指导方针和目标要求是规划的原则和纲领，这一部分是在前言的基础上提炼出来的，所以既要写得坚定有力又要写得鼓舞人心，要用精练的语言将想要写的内容概要地阐述出来。

③主要任务和政策措施。主要任务和政策措施是规划的核心，主要是解决“做什么”和“怎么做”的问题，所以要明确提出任务，措施也要提得概括有力。

④结尾。结尾部分要进行愿景展望又或是提出号召，这一部分要写得富有号召力，并且还要简短、有力。

【范例】

新能源汽车产业发展规划（2021—2035 年）

发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。2012 年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020 年）》以来，我国坚持纯电驱动战略取向，新能源汽车产业发展取得了巨大成就，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。与此同时，我国新能源汽车发展也面临核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。为推动新能源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国，制定本规划。

第一章 发展趋势

第一节 新能源汽车为世界经济发展注入新动能

当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。新能源汽车融汇新能源、新材料和互联网、大数据、人工智能等多种变革性技术，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，带动能源、交通、信息通信基础设施改造升级，促进能源消费结构优化、交通体系和城市运行智能化水平提升，对建设清洁美丽世界、构建人类命运共同体具有重要意义。近年来，世界主要汽车大国纷纷加强战略谋划、强化政策支持，跨国汽车企业加大研发投入、完善产业布局，新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要方向和促进世界经济持续增长的重要引擎。

第二节 我国新能源汽车进入加速发展新阶段

汽车产品形态、交通出行模式、能源消费结构和社会运行方式正在发生深刻变革，为新能源汽车产业提供了前所未有的发展机遇。经过多年持续努力，我国新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强，2015 年以来产销量、保有量连续五年居世界首位，产业进入叠加交汇、融合发展新阶段。必须抢抓战略机遇，巩固良好势头，充分发挥基础设施、信息通信等领域优势，不断提升产业核心竞争力，推动新能源汽车产业高质量可持续发展。

第三节 融合开放成为新能源汽车发展的新特征

随着汽车动力来源、生产运行方式、消费使用模式全面变革，新能源汽车产业生态正由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”，逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的“网状生态”。相互赋能、协同发展成为各类市场主体发展壮大的内在需求，跨行业、跨领域融合创新和更加开放包容的国际合作成为新能源汽车产业发展的时代特征，极大地增强了产业发展动力，激发了市场活力，推动形成互融共生、合作共赢的产业发展新格局。

第二章 总体部署

第一节 总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持电动化、网联化、智能化发展方向，深入实施发展新能源汽车国家战略，以融合创新为重点，突破关键核心技术，提升产业基础能力，构建新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。

第二节 基本原则

市场主导。（略）

创新驱动。（略）

协调推进。（略）

开放发展。（略）

第三节 发展愿景

到2025 年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0 千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。

力争经过15 年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

第三章 提高技术创新能力

第一节 深化“三纵三横”研发布局（略）

第二节 加快建设共性技术创新平台（略）

第三节 提升行业公共服务能力（略）

第四章 构建新型产业生态

第一节 支持生态主导型企业发展（略）

第二节 促进关键系统创新应用（略）

第三节 提升智能制造水平（略）

第四节 强化质量安全保障（略）

第五章 推动产业融合发展

第一节 推动新能源汽车与能源融合发展（略）

第二节 推动新能源汽车与交通融合发展（略）

第三节 推动新能源汽车与信息通信融合发展（略）

第四节 加强标准对接与数据共享（略）

第六章 完善基础设施体系

第一节 大力推动充换电网络建设（略）

第二节 协调推动智能路网设施建设（略）

第三节 有序推进氢燃料供给体系建设（略）

第七章 深化开放合作

第一节 扩大开放和交流合作（略）

第二节 加快融入全球价值链（略）

第八章 保障措施

第一节 深化行业管理改革（略）

第二节 健全政策法规体系（略）

第三节 加强人才队伍建设（略）

第四节 强化知识产权保护（略）

第五节 加强组织协同（略）

（二）计划

1.计划的概念

计划是机关、社会团体、企事业单位或个人对将要进行的某一阶段工作或某项具体任务做出安排与部署，确定目标、任务和措施的一种事务文书。目标、措施、要求被称为计划的“三要素”。

2.计划的特点

（1）预见性

这是计划最明显的特点之一。计划是在行动之前对行动的任务、目标、方法、措施所作出的预见性确认。这种预见是以上级部门的规定和指示为指导，以本单位的实际条件为基础，以过去的成绩和问题为依据，对今后的发展趋势作出科学预测之后作出的。可以说预见是否准确，决定了计划写作的成败。

（2）针对性

计划一是根据党和国家的方针政策、上级部门的工作安排和指示精神而定；二是针对本单位的工作任务、主客观条件和相应能力而定。总之，从实际出发制订出来的计划，才是有意义、有价值的计划。

（3）可行性

可行性是和预见性、针对性紧密联系在一起的，预见性准确、针对性强的计划，在现实中才真正可行。如果目标定得过高、措施无力实施，这个计划就是空中楼阁；反过来说，目标定得过低，措施方法都没有预见性，实现虽然很容易，并不能因而取得有价值的成就，那也算不上有可行性。

（4）约束性

计划一经通过、批准或认定，在其所指向的范围内就具有了约束作用，在这一范围内无论是集体还是个人都必须按计划的内容开展工作和活动，不得违背和拖延。

3.计划的格式和写法

计划的写作可以有多种格式，常见的有文字叙述式、条文式、表格式，有时几者兼而有之。不论采取哪种格式，计划都应具备标题、正文、日期三部分。

（1）标题

完整的标题包括制订计划的单位名称、计划的期限、内容范围和计划的类别四个要素，如果是草稿或初稿，还应在标题下或标题后加括号注明。

（2）正文

计划的正文要写计划的内容，可以分项写，也可以不分项写。如果分项写，可用条文式，也可用表格式。正文一般分为前言和主体两部分。

①前言。前言部分一般说明制订计划总的原则：上级指示和要求，制订计划的依据以及对本部门具体情况的分析，这部分应该高度概括，简约明了，不必过于具体，短期的小型计划，这部分可以省略。

②主体。主体部分要具备三项基本的内容，即目标、措施、步骤。目标是计划产生的起点，也是计划实施的归宿，它是计划的灵魂，这部分应该根据需要和可能，提出完成任务的指标，即要完成何种任务、达到什么目的要求。措施是实现计划的保证，这部分应该根据主客观条件，规定达到目标的手段，需动员的力量以及负责的部门，配合的单位等。步骤是实现目标的程序安排和时间要求，这部分应该按照任务完成的阶段和环节，明确哪些先干、哪些后干，体现出轻重缓急和先后顺序。在时间安排上，既要有总的时限要求，也要有每项任务的时限要求。

（3）日期

制订计划的日期，一般写在正文结尾处右下方，也有写在标题下方的；另外对外行文的计划，需要加盖公章。

4.计划的写作要求

（1）制订计划要有依据，要从实际出发，量力而行。制订计划要立足实际，计划中的指标、措施都应从本单位实际情况出发，指标的提出要留有余地，经过努力能够实现。

（2）要切实可行。计划所达到的目标和所要完成的指标，一定要积极稳定，不能过高或偏低。经过努力能够完成任务，才能调动大家的积极性；说大话、放空炮，必然损害计划的严肃性，使计划变成一纸空文。

（3）内容要具体明确，表达要简明准确，有条有理。计划的目标、时限、措施、方法、步骤和责任者，都要清楚，不能含混不清、模棱两可。

（4）叙述简洁、扼要、具体、明确，少议论，切忌描写和抒情。

【范例】

国家市场监督管理总局2021 年立法工作计划

2021 年是中国共产党成立100 周年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。市场监管总局的立法工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。以努力建设适应新发展格局的现代化市场监管法律体系为目标，坚持问题导向和目标导向，加强重点领域立法，加大立法统筹协调力度，加快立法进程，优化立法程序，着力提高立法质量和效率，为市场监管工作长远发展筑牢法治根基。

一、紧密围绕市场监管重点工作，科学合理安排立法项目

贯彻落实党中央、国务院重要文件及规划，聚焦改革发展急需、人民群众反映强烈的难点问题和市场监管工作中亟待解决的突出问题，统筹谋划和整体推进立改废释各项工作。

（一）拟起草法律、行政法规送审稿6 部（略）

（二）拟制修订部门规章61 部（略）

（三）继续积极配合立法机关推进的立法项目（略）

二、提高立法质量和效率，建设适应新发展格局的现代化市场监管法律体系

2021 年，市场监管立法工作应当对标建设适应新发展格局的现代化市场监管法律体系的新形势、新要求，从以下几个方面着力再上新台阶。

（一）坚持党对立法工作的领导，确保正确的政治方向（略）

（二）健全立法工作机制，着力推进科学立法、民主立法、依法立法（略）

（三）不断完善市场监管法律规范体系（略）

（四）加强立法宣传解读，加大普法力度（略）

三、加强组织领导，做好立法计划的实施

总局各司局和药监局、知识产权局要把立法工作计划的执行作为一项重要任务，加强组织领导，完善工作机制，强化责任落实，加快工作进度。部门规章第一类项目务必于2021 年6 月30 日前将送审稿及有关材料送法制审查，为审查、审议等工作留出合理时间，力争年底前完成。法律、行政法规以及部门规章第二类项目，要高质高效推进。

总局法规司要及时跟踪了解立法工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。（略）

对争议较大的重要立法事项，各有关单位要积极妥善处理分歧，力争达成共识，切实保障立法项目按时完成。（略）

除立法工作计划项目外，需要在重要文件、政策建议中增设或调整立法项目的，各有关单位要提前与总局法规司沟通，并报总局领导同意。（略）

各地市场监管部门要立足基层执法实践，支持配合、积极参与总局立法工作，结合工作实际认真研提意见。切实推进市场监管地方性法规和地方政府规章制定、修改、废止工作，并及时将有关信息报告总局。

国家市场监督管理总局2021 年立法项目表

（续表）

（下略）

（三）方案

1.方案的概念

方案是针对某一项时间跨度小的重要工作进行全面部署的计划性公文，一般以通知的形式下发。但如果是单位内部的工作安排，也可直接行文。

2.方案的特点

（1）针对性。方案是针对某一阶段某一具体工作拟定的，具有很强的针对性。

（2）指导性。方案一经确定就要照此办理。

（3）可操作性。因是针对某一阶段某一具体工作拟订的，所以一定要具体，切实可行。

3.方案的结构和写法

方案一般由标题、正文、落款三部分构成。

（1）标题

一般为“单位、内容、文种”的三要素写法，也可省略单位。

（2）正文

正文包括开头、主体和结尾三部分。

①开头。简明交代缘由、依据或必要性，点明“为何做”。

②主体。应写清楚“做什么（目标、任务）”“做到什么程度（要求）”和“怎么做（措施办法）”这三项内容。可以根据方案性质，酌情选择“指导方针”“主要目标（重点）”“实施步骤”“政策措施”及“要求”这几个部分来写。

③结尾。简要提出希望和号召，或强调有关事项。

（3）落款

落款一般要写明制订方案的单位名称和成文日期。

【范例】

关于深入开展“党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史”学习教育的实施方案

学好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史（以下简称“四史”）是贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神的重要举措，是我们建立不忘初心、牢记使命长效机制的“开局篇”，是夯实中国特色社会主义共同思想根基的“奠基石”、打造高素质专业化干部队伍的“必修课”，也是爱国主义教育的重要组成部分。为深入扎实开展本办“四史”学习教育，现制定如下实施方案。

一、学习教育总体要求

坚持学用结合、知行合一，确保“四史”学习教育取得扎实成效。坚持学史明志，进一步坚定共产主义远大理想和民族复兴伟大梦想，坚定服务国家战略、建设上海之门、实现跨越式发展的决心和勇气。坚持学史明理，深刻理解中国特色社会主义的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持学史明责，从我们党初心不改、矢志不移、艰苦创业的奋斗史中吸取精神力量，更好地肩负起实现全面跨越式高质量发展的时代使命。坚持学史明德，通过体悟先烈和榜样的精神内核，把革命传统、优良作风熔铸于党的建设新的伟大工程，接力推进中国特色社会主义伟大事业向前发展。坚持关键“先领”，班子带头学习，强化机制建设，注重学习效果，凸显民防特色，不断汲取红色力量，厚植红色基因，进一步弘扬“抢拼实”的精气神，凝聚起推动全面跨越式高质量发展的更强力量。

（一）深刻认识“四史”学习教育重大意义（略）

（二）全面筑牢党员干部的理想信念（略）

（三）努力推动高质量发展的使命担当（略）

二、学习教育主要任务

（一）坚持常态化学习教育（略）

（二）把握重要性学习节点（略）

（三）创新多样化学习载体（略）

（四）打造精品化学习品牌（略）

（五）突出精准化分类指导（略）

三、学习教育成效转化

突出思想引领、政治引领，把“四史”学习教育作为坚定党员干部理想信念，推动青浦民防各项事业不断向前发展的必修课，教育引导党员干部知其所来、明其所趋，继往开来、坚定前行，真正把服务两大国家战略，奋力推动青浦民防全面跨越式高质量发展作为民防人的使命担当。

（一）强化服务国家战略的使命担当（略）

（二）强化推动跨越发展的使命担当（略）

四、加强组织领导

（一）落实主体责任（略）

（二）加强统筹谋划（略）

（三）强化督促指导（略）

上海市青浦区民防办公室

2020 年 5 月12 日

【知识链接】计划与方案的区别

①在内容对象上的区别。计划一般是针对以后一定时期、一定范围内的全面工作。方案则针对一定时期内某一项、某一方面的重要工作、重大活动。在例文中计划的内容要全面，而方案的内容则要单纯具体。计划重宏观把握，方案偏重于微观，较计划更具可操作性。

②在表达手法和表现形式上的区别。计划以条款、表格式居多，且在条款内的表述相对原则模糊，而方案则多数是条文、纲目式的，条文内的表述明确，具体而详尽。

③在数量上的区别。计划于同一部门、同一单位的工作在一定时期内只有一个。方案却可以根据需要和可能制定几个，这样才有比较、选择的余地。

④效能特点上的区别。计划制订的是以后工作的目标、任务、方向、原则和措施办法，重指导性。方案拟订的则是以后工作的蓝图和细则，重可操作性，尽管二者都具备很强的可行性，但细加比较，方案的可行性又比计划更强一些。

三、总结类文书

总结是人们对前一阶段的工作或一项活动，进行全面、系统的回顾、分析、研究，从中找出经验教训，引出规律性的认识，明确今后实践的方向，而写成的书面材料。总结的使用范围很广，党政机关、企事业单位，上至中央、下至基层，乃至工作人员本身，凡是做工作的地方都需要工作总结。在日常工作中经常用到的总结类公文有总结、调查报告、述职报告、简报等。

（一）总结

1.总结的基本内容

总结，其最基本的内容可以概括为三句话：一是回顾过去；二是评估得失；三是指导将来。总结是对一定时限内的工作、生活、学习、实验和训练等实践过程，对一项将要完成或已经完成的任务，进行客观的回顾、检查和研究，从中找出经验和教训，形成总体评价，并把这些加以条理化和系统化，上升为带有规律性的理性认识，然后书写成文，用以指导今后的实践。

2.总结的特征

（1）回顾性

工作总结是对前一段的工作进行检验，回顾本单位、本部门已经完成或者正在进行的工作。因此，总结具有回顾性，但这种回顾性目的在于继续做好下一段的工作，所以总结和计划这两种文体的关系是十分密切的。一方面计划是总结的标准和依据；另一方面总结又是制订下一步工作计划的重要参考。

（2）客观性

总结的对象是客观实践，是对已开展的工作的再认识的过程，是对前一阶段工作的回顾，总结的观点和结论均来源于客观实践。因此，客观实践是总结之源，总结的观点和结论都是从客观真实中抽象出来的，写作总结时首先必须忠于事实、忠于实践，客观性是总结的生命所在。

（3）理论性

总结不是简单再现过去的工作，更不是机械地罗列数据，而是建立在事实基础上的理论升华，目的在于通过分析事实，得出合乎逻辑的观点，以更好地指导下一步的工作。因此，必须从理论的高度概括经验教训，发现事物的本质特征和事物之间的内在联系，将对事物的认识上升到系统的、科学的、理论的高度。

（4）指导性

总结是立足过去、面向未来的一种行为。总结过去的经验教训，不是为了纠缠过去、沉迷于过去、陶醉于过去、痛苦于过去，而是为了做好手头的工作，为了促进将来的工作。工作总结以完成某项工作为反映对象，通过归纳工作经验反思教训，探求规律，用规律性的东西指导今后工作，以便取得更好的成绩。指导性是工作总结的出发点，也是其最终目的。

3.总结的类型

总结根据不同的分类标准，有不同的类别，如以内容为标准、以时间为标准、以范围为标准等。在日常工作中，经常接触的有全面总结、专题总结和个人总结三类。

（1）全面总结

这种总结要求比较全面地总结一个单位、一个部门的各方面的工作情况。它的内容包括情况介绍，成绩和经验，缺点和教训，表扬和批评等方面。这类总结既要全面，又要突出重点，防止面面俱到。写这类总结往往要求作者掌握较全面的情况，并具有较高的分析和综合能力。

（2）专题总结

专题总结又叫经验总结，是对某一方面的工作经验进行的单项总结。这类总结的内容比较集中、单一，针对性较强。总结经验要有一定的思想深度，概括出规律性的东西，内容上也要求写得具体、细致，这类总结一般理论性较强。

（3）个人总结

个人总结的是个人在工作、学习和思想方面的情况。个人总结要抓住要点，突出经验、教训和个人思想上的收获体会，不可停留在生活过程的回顾或一般优缺点的检查上。

4.总结的结构和写法

总结一般由标题、正文两部分组成。

（1）标题

常见的总结标题有以下几种：一是由内容、文种两部分构成，即把做了什么事概括成精练的语言写在标题中，如“党史学习教育活动总结”；二是由时间、文种两部分构成，如年度总结、月度总结；三是由单位、内容、文种三部分构成，如《工业和信息化部2021 年立法工作总结》。

（2）正文

正文的写法没有一定之规，为了理解的方便，一般做如下处理：如果所写内容集中，围绕一个主题展开，可以按照事物发展逻辑的先后顺序依次铺开。如果所写内容比较复杂，可以用小标题的方式加以处理，每一个小标题为完整的一部分。在日常工作中，也有许多条文式的处理方法，即以“一”“二”“三”“1”“2”“3”来划分层次，将总结有条理地陈述出来。

无论采用什么写法，正文的内容都要包括四个部分：

①概述基本情况。这是总结的开头，它要求简明扼要地说明总结工作的时间、单位、背景、总的成绩和基本评价等，相当于新闻的导语，重在给人一个总体的印象。

②具体介绍做法和体会（也可称做法与经验）。这是总结的重点部分，它要求应具体而有条理地写明做了哪些工作，是怎么做的，采取了哪些行之有效的方法和措施，取得了哪些成绩，有些什么体会和经验教训。

③指出存在的问题和应努力的方向。做总结不是为了炫耀成绩，而是总结成功的经验和失败的教训。因此，要在总结中找出不足，分析存在问题的原因，提出解决问题的意见，阐明今后努力的方向。

④今后的打算。总结的目的，是为了更好地指导实践。如果没有对今后的打算，无疑有悖于总结的初衷，也应视为总结结构残缺，这部分的重点是确定新的奋斗目标，指明新的努力方向，提出新的执行措施。

5.总结的写作要求

（1）坚持实事求是。这是写好总结的基础，要如实反映工作中的成绩和问题、经验以及教训，不能只报喜不报忧，也不能脱离实际乱说一气。

（2）将观点和材料统一起来，突出重点，写出有特色的新经验。要结合实际、实事求是，切忌笼统空泛，千人一面，没有独到之处。

（3）语言要准确、简明、生动。总结一定要用语准确，讲究分寸，不夸大、不缩小、不胡编乱造，数据没有差错，而且要简明易懂，不冗长拖沓，不写废话、空话。

【范例】

德江县2019 年脱贫攻坚工作总结

一、总体情况

2019 年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作系列重要论述，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神、省委十二届六次会议精神，以及认真落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的决策部署和工作要求，紧扣整县脱贫摘帽目标，聚焦“一达标两不愁三保障”和“三率一度”核心指标，将人力、物力、财力、精力全部投向脱贫攻坚，实行贫困村和非贫困村统一推进，全力决战脱贫攻坚，各项工作取得了阶段性成果，有效解决了农村人口“一达标两不愁三保障”问题。目前，全县174 个贫困村已全部出列，全县已脱贫26432 户118066 人，剩余贫困人口2181 户6244 人未脱贫，贫困发生率下降至1.34%，通过县级自查评估、市级审查调研和省级评估调研，已经达到了整县脱贫摘帽条件，目前正在积极准备，接受国家成效考核和省级评估检查。

二、工作推进情况

（一）深化指挥作战体系，集中兵力攻坚决战（略）

（二）分段细化作战目标，坚决打赢每场战役（略）

（三）以“春季攻势”“夏秋决战”为抓手，纵深推进农村产业革命（略）

（四）以整县脱贫摘帽为目标，全面补齐“两不愁三保障”短板（略）

（五）以五个专项治理为抓手，全力推进问题整改（略）

（六）以东西协作为抓手，广泛凝聚社会力量（略）

（七）以发挥扶贫资金效益为目的，助推脱贫攻坚（略）

（八）以抓实重点工作为着力点，全面完成阶段性目标任务（略）

三、工作经验

（一）创新推行驻村干部管理“四个全划转”（略）

（二）着力建强组织保障，建立三级作战及督导体系（略）

（三）探索建立尖刀攻坚力量，全面攻克最后堡垒（略）

四、存在问题

通过近年来的精准扶贫，我县农村基础设施条件全面改善，人民生活水平明显提升，只剩余贫困人口2181 户6244 人，贫困发生率下降到1.34%，贫困村全部出列，已达贫困县整县退出标准。但在总结成绩的同时，清醒认识到离市委、市政府的要求和“0098”目标还存在差距，仍需继续发力，加快补齐差距和短板。一是有的产业增收致富带动能力不明显。有些村产业规模小，缺乏龙头企业带动，农业组织化程度不高；二是群众内生动力需要进一步增强。农村群众文化程度普遍偏低，学习运用新知识、新技术有一定难度，就业创业、产业发展等方面技能欠缺，自我发展的能力还需继续提升；三是脱贫政策宣传不彻底。少数干部宣传政策方式方法单一，表达方式欠佳，加之部分群众年龄较大，理解上不到位，多方因素导致群众在政策仍有不知晓的情况和理解有误的现象。

五、下步工作打算

根据中央和省、市关于精准脱贫攻坚的决策部署，我县脱贫攻坚将继续强化后续脱贫攻坚巩固提升工作，切实推进全县脱贫攻坚工作再上新台阶，确保实现稳定脱贫、全面小康。

（一）继续压实政治责任（略）

（二）持续稳定扶贫政策（略）

（三）持续提升脱贫质量（略）

（四）持续巩固基层基础（略）

2020 年2 月28 日

（二）调查报告

1.调查报告的概念

调查报告是根据调查研究成果所撰写的反映客观事物的应用文书。调查是前提，研究是关键，报告是结果。

2.调查报告的特点

（1）目的性

调查研究大都是针对当前或今后一个时期内亟待解决的问题而展开的。因此，调查研究的目的性表现得非常直接，目的不明确就不可能有真正科学的调查研究，也不会取得有价值的调查研究成果。

（2）系统性

无论我们以什么样的目的进行调查研究，都应将我们调查的对象放到大的生态系统里面去考察研究，真正认清调查对象——局部与整体之间、局部内在结构的诸要素之间、这一层次与上下层次之间的相互联系、相互作用、相互影响和相互制约，这样才可能具备全面的观点、整体的观点，从许多具体调查研究中达到最后对整体系统性的认识。

（3）客观性

客观性主要是指在进行调查研究中，按照事物的本来面目去考察和反映，不加个人任何主观愿望、偏见和感情色彩。一切从实际出发，实事求是地进行观察和了解，搜集第一手资料，尊重客观规律，理论联系实际地进行分析和研究，按照真实情况去报告，反映问题不夸大不缩小，绝不可弄虚作假。

（4）计量性

调查研究的目的是为决策做参考。因此，能够量化的应当尽可能地量化，以求精准。“计量化”的调查结果，不仅能使调查研究人员心中有“数”，便于分析和研究，也有利于预测未来的情形。因此，做好调查研究，首先是注重数量的搜集、统计和分析。

3.调查报告的格式

撰写调查报告没有固定的格式，应根据不同的写作目的和不同的材料，采用合理的结构形式。一般地说，调查报告由标题、导语、主体、结尾和落款五部分组成。

（1）标题

标题要用简要的语言概括表达全文的主题或论题。有这样几种类型：第一种是类似总结的标题；第二种是普通标题的写法；第三种是正副标题的写法；第四种是提问式的标题。

（2）导语

导语就是概述基本情况。有的概括全篇的基本内容，有的简单介绍调查的目的、调查对象的有关情况和调查的经过等，这部分起提示全文的作用，力求简明概括。

（3）主体

主体是调查报告的主要部分，主要是用材料来说明观点，说明具体做法、经验或问题，至于怎样组织，则要根据内容的需要和事物的内在联系来安排。基本上有两种方式：一是按照调查顺序和事物发展过程的顺序来写，被称为“纵式安排”；二是按照调查的内容归纳为几个方面，一个一个问题地叙述，逻辑性较强，条理比较清楚，被称为“横式安排”，但这只是相对的，常常是纵横交错地安排。

（4）结尾

结尾是对调查内容做一个简要概括，或对正文进行补充，指出规律或作出结论。有的结尾单独写成一段，有的不单独成段，而是把规律或结论放在介绍或分析材料之中，如果在正文中写清楚了，也可以不要结尾。

（5）落款

调查报告要署单位名称或个人姓名，均可置于正文之后的右下方，也可署名于标题下，如需注明日期，则写在正文的右下方。

4.调查报告的写作要求

（1）深入调查，详尽占有材料

深入调查，全面、详尽地占有第一手资料是撰写调查报告的前提条件。

（2）研究材料，提炼观点

研究是从“调查”到形成“报告”的关键环节，将调查得到的事实材料，进行去伪存真、由表及里的加工，分清本质与现象，辨明真假、虚实，找出事物的内部规律，提炼出明确的理论观点，这是写作调查报告的关键环节。

（3）合理布局，有叙有议

把事情的发生、发展和变化过程交代清楚，通过叙述事实引出理性认识，得出正确的结论。

【范例】

直播电商购物消费者满意度在线调查报告

一、项目背景

近年来，随着网购消费升级的日益加速，消费领域新场景、新业态、新应用不断涌现。2016 年开始，“直播+电商”成为一种新兴的网购引流方式，消费者对于网红流量的关注度、对于商品的兴趣度、对体验互动的认知度都有了不同程度的提升，越来越多的消费者通过观看网络直播进行下单购物。有数据资料统计，2019 年直播电商市场规模已经到达4338 亿元，预计2020 年行业总规模还将继续扩大。主播们的卖力讲解、真切的体验分享，商品直观的呈现，刷屏的评论，让消费者乐于下单。因此，不少直播平台和电商平台都在大力发展直播电商购物模式。疫情影响之下，多产业的“云复工”、消费者“云逛街、云购物”的热情高涨，更是助推了这种模式的演进。

直播电商从萌芽起步到快速发展的同时，这一消费新模式也面临着维权新问题。中国消费者协会梳理消费者投诉统计有关情况发现，一些主播带货时存在夸大宣传、引导消费者绕开平台私下交易等现象，部分消费者遭遇假冒伪劣商品、售后服务难保障情况，卖家与平台之间、直播平台与电商交易平台之间的关系复杂，导致消费者的知情权、公平交易权和合理维权诉求大打折扣，引发社会各界高度关注。随着《电子商务法》的出台实施，从事电子商务的经营主体必须办理相关营业执照并承担缴纳税务义务，直播电商消费同样被纳入适用范围，这对商家行为产生必要的约束。各大电商平台也陆续出台或调整管理规定，进一步规范平台直播活动、销售行为及商品服务，对于维护平台交易秩序、保障消费者合法权益也起到了一定的作用。

为贯彻落实《电子商务法》，切实履行消协组织法定公益性职责，了解直播电商领域相关消费维权短板问题和消费者关切所在，敦促直播电商产业朝着更加健康、有序、创新的方向发展，中消协于2020 年1 月到3 月组织开展直播电商消费者满意度调查和购物体验活动。

二、直播电商定义及调查实施说明

（一）直播电商相关概念说明（略）

（二）直播电商购物在线调查执行

中国消费者协会于2020 年2 月组织本次直播电商购物消费者满意度调查，并委托第三方专业调查机构完成本次调查执行和样本回收工作。由于直播电商面对的消费者遍布全国，我们通过在线调查方式进行问卷调查时，对样本区域及年龄不做限定，进行自然渗透。最终，本次在线调查共收集到来自12个直播电商平台的消费者样本5333份。

（三）直播电商购物受访者基本情况（略）

三、直播电商购物消费满意度调查主要结果

（一）直播电商购物行为分析

1.直播电商购物驱动因素（略）

2.直播电商购物消费频率分析（略）

3.直播电商购物行为偏好（略）

（二）直播电商平台满意度及表现

1.直播电商相比于传统电商更被消费者所接纳（略）

2.目前直播电商购物平台占有率分析（略）

3.直播电商购物平台满意度（略）

（三）直播电商购物全流程满意度

1.直播购物全流程满意度（略）

2.直播电商购物平台出现的行为问题（略）

（四）消费者维权认知与期待

1.直播购物中消费者维权情况（略）

2.消费者直播购物认知及风险意识（略）

四、总结与建议

随着“互联网+”经济特别是电子商务经济的持续快速发展，直播电商作为一种新型营销模式越来越被广大消费者接受和认可。为了更好地服务消费者，电商领域一直在不断变化进步，预计今后一段时期也将保持高速发展态势。本次调查发现，消费者对直播电商产业总体感受较好，90 后、00 后等消费新生代对这一模式较为认可。通过直播电商购物，消费者可以直观看到商品的信息展示、主播的体验讲解和分享以及商家的优惠折扣情况等，服装、日用品、美食、美妆等成为消费者选购的主要品类。与此同时，直播电商购物也存在一些消费风险，消费者容易受到直播氛围影响而冲动购物；由于信息不对称，消费者可能被夸大宣传或虚假信息所误导，购买到假冒商品和“三无”产品；消费者在遇到消费纠纷后，由于平台责任划分、对于主播是否就是经营者等问题缺乏清晰的认知，维权耐心和维权信心相对不足。结合本次调查的相关情况，为进一步做好直播电商购物领域相关监管工作，构建良好的网络购物市场交易秩序，更好维护消费者合法权益，中国消费者协会提出如下意见建议：

（一）强化监管职责引导直播电商行业健康有序发展（略）

（二）明确经营者责任义务自觉强化诚信规范经营（略）

（三）聚焦关键节点加强对主播群体的规范管理（略）

（四）鼓励消费者参与大力推进消费教育和维权宣传（略）

中国消费者协会

2020 年3 月31 日

（三）述职报告

1.述职报告的含义

述职报告属于下位文体，是法定社会组织的负责人或有关人员，根据权力属性、职务要求和主体特性，就一定时期的任期目标、履职情况、感悟体会和经验教训等，向选举或任命机构、向上级领导机关、向主管部门或者董事会、向代表大会或人民群众所作的书面报告。

2.述职报告的分类

按照不同的分类标准，述职报告也可以分为不同的类别：

从内容上划分，有综合性述职报告、专题性述职报告、单项工作述职报告等。

从时间上划分，有任期述职报告、年度述职报告、阶段述职报告等。

从报告主体角度划分，有领导班子集体述职报告、个人述职报告等。

从表达形式上划分，有口头述职报告、书面述职报告等。

3.述职报告的特点

（1）特定主体

述职报告的主体是“我”，述职报告的特质是“我口言我心”。与其他公文不同，述职报告不可能由下属（他人） 代为起草或上下级共同完成，更不可能集体创作，它只能由报告者本人单独完成。

（2）报告内容集中

述职报告的核心在“职”。本人的基本职责是什么，自己围绕职责做了什么，围绕更好地履职自己想了什么，自己是否符合岗位职责要求，是否符合授权主体、上级组织、人民群众的期望，这是行文必须交代的重点，也是决定述职报告成败的关键。

（3）报告内涵丰富

述职报告虽然是围绕职责展开，但可以陈述的内容却远不止此。凡是与履职有关的，比如战略思考、敬业态度、从业能力、管理水平、成绩不足、经验体会，都可以成为述职报告的内容。

（4）语言表达偏向感性

述职报告兼具书面公文与场合公文两种属性，在语言表达上十分讲究，理性与感性、共性与个性、显在性与潜在性都要通盘考虑，应尽量使之既严谨典雅，又易于听记。与一般的公文相比，其表达更注重个人色彩，因而更加感性。

4.述职报告的结构

一篇完整的述职报告由标题、署名、日期、称谓、前言、主体和结尾等要素构成。

（1）标题

述职报告的标题，可以是单标题，也可以用主副标题。结构形式一般是职务、时间、文种三者灵活组合。将内容的侧重点或主旨概括为一句话做标题，以年度和文种构成副标题，这就形成了双标题。

（2）署名(www.xing528.com)

如果是个人述职报告，就写述职者个人的姓名；如果是集体述职报告，就署领导班子集体名称，个人署名一般要带职务。署名的位置有两种：一是放在标题中；二是置于标题之下正中位置。

（3）日期

述职报告可以标注述职的具体年月日，这种情况一般用于在× ×会上面对面述职；也可以只标注年度，这种标注方法一般用于书面汇报履职情况。日期的标注有两种位置：一是在标题中；二是在标题下方正中位置，外加圆括号。

（4）称谓

称谓是对报告对象的称呼。述职报告常常要在报告现场以口头方式面对面地进行。因此，有明确的报告对象。述职者应根据报告对象的不同而采用不同的称呼，有的时候还要用复合称谓，即一次要称呼多个称谓，复合称谓一般按照职位由高到低的顺序排列。

（5）前言

述职报告的前言部分一般包括三方面的内容：一是岗位职责；二是指导思想；三是自我评价。岗位职责包括自己从何时起担任何职，主要负责什么工作；指导思想是说明自己在什么样的思想原则、方针政策指引下进行工作的；自我评价是对自己尽职情况的基本评价，也是述职报告的行文基调。三方面的内容都要简略地写，一般一个自然段即可。

（6）主体

述职报告的主体部分，一般包括岗位职责、指导思想、主要工作（履职情况）、经验和教训四个要素。

①岗位职责。述职报告首先要简明扼要地介绍自己的基本情况，如所任职务、任职时间。然后要详细介绍自己的岗位职责范围，即自己分管的工作、任职期间的主要工作目标。

②指导思想。没有正确的指导思想，没有对党和国家方针政策的深入领会，就不可能辨明工作中的是非曲直，看清事物的本质，找出存在的问题，采取正确的方法，从而很好地完成自己的本职工作。因此，无论是党政机关，还是企事业单位，作为领导都要把指导自己开展工作的基本思想总结出来。

③主要工作（履职情况）。这是述职报告最主要的内容，也是最需要细化、量化的部分。要向组织、向群众如实地汇报自己所做的主要工作，工作过程中所取得的成绩和由此带来的经济效益与社会效益，工作中出现的失误及由此造成的损失等。

④经验和教训。对自身的工作实践，还要能够概括出一些规律性的认识，这部分内容要有分析研究、集中概括，要提高到理论的高度来认识。对于教训，则应着重分析造成失误的主客观原因，明确自己应负什么样的责任。

在具体的行文过程中，主体的结构布局，一般有两种：一种是按工作的性质进行分类，如生产方面、销售方面、后勤方面，或者是业务工作、思想政治工作；还有一种更为常用，分为主要工作（包括成绩和问题）、几点体会（包括经验和教训）、下一步工作思路（包括履职指导思想、针对问题提出的对策）等几部分。

（7）结尾

述职报告的结尾，没有一定之规。如果认为应该写前面主体部分没能涉及或写得不够充分的内容，都可以在收束部分作补充交代或重点强调。也有的述职报告采用模式化的结束语收束全文，书面汇报常用的模式语是“特此报告”“专此述职”；面对面述职常用的模式语是“以上报告，请予审议”，或者是用“谢谢大家”表示报告结束。

【范例】

2019 年党建工作述职报告×××省机关事务管理局×××

2019 年，我能认真履行主体责任，围绕中心工作，强化党建引领，推动党建与业务工作深度融合，切实将党的政治优势、组织优势转化为办公部门的创新优势、发展优势，不断提升了基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，较好地完成了工作任务。

一、履行党建职责情况

（一）强化政治本领，在提高履职尽责上下功夫。政治性是党建工作第一属性，必须提高政治站位、把握所处方位，使党建工作自觉服从

和服务于“两个维护”。

一是夯实理论武装这个基础（略）

二是坚守政治定力这个根本（略）

三是扛起“一岗双责”这个担子（略）

（二）强化思想引领，在发挥组织作用上下功夫。党的领导首先是政治领导，党的组织首先是政治组织，必须在强化支部的组织力、思想的感召力、队伍的战斗力上下功夫。

一是深化主题教育（略）

二是细化支部创建（略）

三是发挥服务功能（略）

四是强化改进作风（略）

（三）强化党建统领，在促进工作高效上下功夫。我能自觉履行主责主业，尽心当好主角，拧紧工作螺丝、完善融合链条，抓党建从业务出发，抓业务从党建入手，坚持将党建工作和中心任务、服务保障紧密融合，推动了各项工作落实落地。

一是在公文质量上促提高（略）

二是在督办督查上促落实（略）

三是在严格管理上促规范（略）

二、剖析主要问题原因

随着党建工作新形势、机关事务改革发展新要求的不断转变，机关支部党建工作面临着许多亟待解决的新矛盾、新问题。

（一）主体责任有待强化。责任厘清，不磨洋工；责任不明，贻害无穷。支部书记是管党治党的基础，也是机关支部建设的主体，是党建工作的领导者、执行者、推动者。切实担负起统筹谋划之责、推动落实之责、兜底解难之责、以上率下之责，做到重大课题亲自研究、重难点问题亲自解决、重要工作亲自调度、关键环节亲自督导、联系包保亲自示范，切实把党建工作抓到位、管到位。

（二）落实机制有待创新。一是老传统活力不足。在形式与内容相匹配、数量与质量相统一上，还有一定差距。二是新手段运用不足。注重运用现代科技手段，增强时代感和吸引力上还不够。三是好品牌开发不足。对党建工作好的做法还没固化。按照重在建设、重在基层、重在平时、重在实效的原则，着力解决教育内容枯燥、活动方式单一，缺乏吸引力和感召力等问题，严防出现“雨过地皮湿”现象，确保任务有效落实。

（三）考评体系有待完善。要改变就机关抓党建、就党务抓党建、就党建抓党建等传统模式，积极探索党建工作的载体创造、流程再造、制度设置、评价标准等，不断健全和完善动态考评机制，提升考核的科学性、准确性和实效性。

三、下步工作思路措施

（一）围绕主题抓谋划（略）

（二）着眼问题抓党建（略）

（三）强化作风抓队伍（略）

（四）简报

1.简报的概念

简报是党政机关、人民团体和企事业单位编发的向上反映情况、向下指导工作或向平行单位交流经验、沟通信息时经常使用的简短灵活的文字材料，简报具有汇报工作、指导工作和协调工作等作用。在日常工作中，简报也可叫作“动态”“简讯”“内部参考”等，它是使用得最普遍、最广泛的一种应用文体。

2.简报的特点

（1）内容新颖

简报的目的在于沟通信息、互通情况，使人们从反映的新情况、新动态和新经验中得到新的启示、新的认识，以便更好地开展工作。追求材料的新颖是简报写作的一大特色。

（2）时效性强

简报与新闻报道相似，要及时地反映新情况和新问题，特别是在当今信息社会里，信息传递的速度越快，信息的社会效益就越高。因此，在编写简报时，常常要求撰写者文思敏捷、头脑清晰，随采随写、快编快发，以适应工作的需要。

（3）简明扼要

简报一般应该是千字文。在内容上要求简练、篇幅短小。因为简报的阅读对象大多是各级机关的领导同志，所以要尽可能地用最少的篇幅、最精的文字反映事实情况，以便于领导在百忙之中抽出较短的时间阅读，通过简报了解和掌握有关情况。

（4）问题精准

简报要抓准问题，善于把握时代的脉搏，准确地反映实际工作中存在的问题。同时，反映的问题要真实，因为简报是向领导机关和领导者提供情况，作为领导决策的事实根据。因此，简报所写的内容必须准确无误，所用的数据和涉及的时间、地点、人物，一定要经过核实。

（5）保密性强

简报常有严格的阅读范围和阅读对象的限制，尤其是涉及机密性的简报，也常在报头部分的左上角注明“内部刊物，注意保存”或“机密”等字样，以示醒目提示的作用。简报机密程度视内容的具体情况而定。

3.简报的分类

简报按内容，可以分为工作简报、会议简报、思想动态简报三类。

（1）工作简报。用于反映工作情况的简报，其应用范围广泛，主要包括总结工作中的经验和教训，调查所属的企业、机关或单位的有关情况，向领导汇报对党和国家的方针、政策及上级指示的领会和执行情况等。

（2）会议简报。主要是反映会议基本情况、主要精神的简报。会议简报，既要反映会议召开的概况，会议形成的决议、决定，还要对重要的或典型的会议发言进行摘要。需要注意的是，不是凡会都必出简报，只有内容重要、期限长、参加人数多的会议才需要出简报。

（3）思想动态简报。一定时期内汇集各个阶层的人民群众对党和国家的重大方针、政策或国内外重大事件在思想上的反映，思想动态简报最大的特点是速度快、阶段性强。

4.简报的结构

简报一般由报头、主体和报尾三部分组成，如图3-3-1。

图3-3-1　简报的格式

（1）报头

简报的报头一般应占第一页的三分之一版面，它由简报的名称、期数、编写单位名称、日期和分隔线组成。

简报的名称，主要用于注明简报类型，如“会议简报”“工作简报”等，也可以只写“简报”。期数写在简报名称的下面，以居中为宜；编写单位名称位于期数的下一行，应当顶格；日期与编写单位同行，居右；分隔线一般为红色。

（2）主体

主体部分位于红色分隔线的下方，一般在正文的正上方有一个标题。有的简报还需写按语，放在标题前，解释和说明编写该简报的原因和目的，“按语”位于标题之上、分隔线以下。

（3）报尾

正文写完后，用一条黑线将主体部分与报尾部分隔开，在横线下写简报的报、送、发单位和简报的印制份数。

报（指上级机关）、送（指同级或不相隶属单位）、发（指下级单位）居左上方，分3 行排列。简报的印制份数居右下方，上面画一横线，或把份数打上括号。

5.简报的写法

（1）标题

简报的标题，应当做到要求确切、精练、醒目。确切指标题与所写简报的内容相符。精练指标题的文字表达要凝练，不能啰嗦或口语化。醒目是指标题要善于抓住别人的眼球，给人以鲜明、突出的感觉。

（2）正文

正文是简报的核心部分，要求在掌握充分的事实材料的基础上，做到言之有物、言之有理、言之有序，让人信服。正文最常见的处理方式，是按照新闻报道的写法展开，这种写法分导语、主体和结尾三个部分。

①导语

起总领作用，一般要交代时间、地点、人物、事件、原因和结果，用简明生动的文字点明简报最主要的事实，揭示全篇的中心思想。

②主体

承接导语，把问题全面展开，用典型的材料印证导语中的提示，回答导语中的问题，要求观点鲜明，内容充实，层次分明，通俗易懂。

③结尾

采用新闻式的写法来写简报的结尾，常见的有评论式、小结式、号召式或希望式等几种形式。还有的结尾提出具体措施，有的简报则不需要结尾，应视具体情况而定。

【范例】

食品安全整顿工作

简 报

（第12 期）

全国食品安全整顿工作办公室 2009 年12 月21 日

全国食品安全整顿工作动态

一、全国整顿办工作情况

2009 年11 月26 日，全国整顿办召开了全国食品安全整顿工作电视电话会议，总结前一阶段工作情况，对下一阶段工作进行安排部署。收集汇总各地区、各部门食品安全整顿阶段性总结情况，向国务院报告全国食品安全整顿阶段性进展情况。卫生部根据《食品安全法》的规定，组建了由42 名委员组成的第一届国家食品安全风险评估专家委员会，并于12 月8 日在北京举行了第一届国家食品安全风险评估专家委员会成立大会。卫生部、工业和信息化部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等六部门联合印发通知，要求进一步落实食品安全风险监测工作，并积极准备召开研讨会，研究制定2010 年国家食品安全风险监测计划。商务部制定了《全国生猪屠宰行业发展规划纲要》，确定了行业发展总体规划和目标。农业部于11 月上旬开展了对生鲜乳收购站清理整顿工作的督查。质检总局发布了《供港澳蔬菜检验检疫监督管理办法》，进一步强化对供港澳蔬菜的检验检疫监管。

二、重点环节整顿情况

（一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿（略）

（二）农产品质量安全整顿（略）

（三）食品生产和进出口环节整顿（略）

（四）食品流通环节整顿（略）

（五）餐饮消费环节整顿（略）

（六）畜禽屠宰整顿（略）

（七）保健食品整顿（略）

三、整顿措施

各地根据全国食品安全整顿工作办公室统一部署，积极组织开展食品安全整顿工作督查。福建省食安办于2009 年10 月下旬至11 月上旬在全省范围内以治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作的开展情况为重点，开展了食品安全整顿工作督查，形成情况通报印发各地，并根据督查中发现的具体问题，专门发函当地，要求认真抓好整改。安徽、新疆等地也组织开展了食品安全整顿工作督查考核。

四、规章类文书

规章制度是党政机关、社会团体、企事业单位制定并公布，要求有关部门和人员共同遵守的一种具有法规性和约束性的文书。规章制度是章程、条例、规定、办法、细则、制度、准则、公约等的总称。根据在日常工作中的使用情况，本节主要介绍制度、规定、办法、准则四种规章类文书的写作。

（一）制度

1.制度的概念

制度是党政机关、社会团体或企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的行为准则。它应用广泛，各方面的工作都可以有其制度，如办公制度、财务制度、文书工作制度等。

2.制度的特点

（1）规定性

制度按照所涉及事物的性质和范围，限定人们可以做什么、不可以做什么，可以怎么做、不可以怎么做，用以规范人们的行为。制度一经订立，公之于众，人们就应该按章办事。

（2）程序性

制度要求人们做某种事情时，必须按照一定的规则、程序和方法进行。

3.制度的结构和写法

制度一般由标题、正文和签署三部分构成。

（1）标题

一般由适用对象、制度内容、文种组成，如“××公司安全管理制度”“××单位采购管理制度” 等，如不需标明适用对象，则可以简化为制度内容、文种两要素，如“交接班制度”“外来人员登记制度”等。

（2）正文

正文有以下两种格式：

①总则、分则、附则式。总则（或序言）一般应说明制定制度的目的，有的还需要说明适用范围、执行要求等。分则要分章分条地写明制度的各项具体规定，内容要全面、语言要简洁、程序要清楚、职责要分明，以便贯彻实施和监督检查。附则要写明施行要求和生效日期。

②序言章条式。开头用序言代总纲，不设章分条；从分则起才设章分条，分则要分章连条撰写；不设附则，分则写完，章程也就结束。

（3）签署

一般在正文右下方写明制发单位名称和成文日期，也有一些单位会在相应的制度标题正下方以题注的方式注明制发单位和日期。

4.制度写作的注意事项

（1）文字要明白易懂

写作制度的文字必须明白易懂，切忌重复和写无用的话，切忌晦涩、粉饰和拖沓的文风。在表述清楚的前提下，尽量做到简明扼要，所有规定的内容都直接提出，不摆事实，不讲道理，更不拐弯抹角，做到文字明白晓畅。

（2）内容要明确具体

制度的内容必须明确具体，具有可操作性。制度在内容上具有规定性，即应该一一规定应该做什么、怎样做、不能做什么、违反了如何处理等，若制度内容不具体，则会使其成为一纸空文。

（3）表述要准确精当

制度的表述必须准确，不能有歧义，不能模糊笼统。制度最大的特点是它的规定性，所有规定的事项都要不折不扣地施行。因此，制度用语必须准确严密，无歧义和漏洞。

【范例】

××公司奖惩制度

第一条 为了对公司发展有特殊贡献的员工给予奖励，以及对不良行为者给予惩处，进而促使全体员工努力工作、奋发向上，特制定本制度。

第二条 本公司员工奖励分为下述4 种。

（1）嘉奖。

（2）记功。

（3）晋级。

（4）授予荣誉称号。

第三条 本公司惩处分为下述5 种。

（1）罚款。

（2）警告。

（3）记过。

（4）降级。

（5）除名。

第四条 有下列事迹之一的员工，经人力资源监察室调查核实后，应给予一次奖励，其奖励种类视绩效程度而定。

（1）超额完成公司利润计划指标，经济效益显著者。

（2）积极向公司提出合理化建议，其建议被公司采纳者。

（3）维护公司利益和荣誉，保护公共财产，防止事故发生或挽回经济损失有功者。

（4）敢于制止、揭发各种损害公司利益之行为者。

（5）对社会作出贡献，使公司获得社会荣誉者。

（6）具有其他功绩，人力资源评定应给予奖励者。

第五条 员工的奖励，由员工所在部门的主管领导向公司人力资源监察室推荐，并按人力资源管理责权划分进行审核批准，由人力资源部落实执行。

第六条 事迹突出的员工除按第二条给予奖励外，公司还将在住房、进修、休假、出国考察等方面给予优先考虑。

第七条 有下列事由之一的员工，经调查核实后，应根据情节轻重给予一次罚款或警告处分。

（1）泄露公司经营机密，未经公司同意，擅自将机密文件透露给公司之外人员者。

（2）私自把本公司客户介绍给外单位、向客户索取回扣或中介费者。

（3）各下属公司、部门负责人发现所属人员违反公司规章制度造成经济损失和不良影响行为，不及时向公司总部报告或有意隐瞒者。

（4）初次不服从工作安排或工作调动，影响生产或工作秩序者。

（5）工作时间擅离工作岗位、干私事，无故旷工者。

（6）1 个月内累计迟到或早退5 次及以上者。

（7）犯有其他不良行为，公司其他管理制度中明确规定应予罚款或警告者。

第八条 有下列事由之一的员工，经人力资源监察室调查核实后，应给予一次记过处分。

（1）违反当地政府法律、法规、政策和公司规章制度，对公司造成经济损失或不良影响者。

（2）贪污、盗窃、赌博、营私舞弊、无理取闹、打架斗殴，尚未达到受刑事处分程度者。

（3）违反操作规程、损坏设备或工具、浪费原材料或能源，造成经济损失者。

（4）工作不负责任，管理混乱，因过错造成经济损失者。

（5）搬弄是非，破坏团结，损害他人名誉和威信，影响正常工作秩序及公司信誉者。

（6）对公司董事会议、总裁或部门经理的决定拒不执行者。

（7）通过非正当途径，开假发票报销，牟取非法利益者。

（8）犯有其他不良行为，公司管理制度中明确规定应予记过者。

第九条 对造成经济损失的责任人，除按本制度第七条、第八条进行惩处外，还应按以下规定赔偿公司损失。

（1）造成公司经济损失1 万元以下者（含1 万元），责任人应赔偿损失的30%～50%。

（2）造成公司损失1 万元以上者，由人力资源监察室和法律事务室提出索赔处理意见，报公司董事长批准后由人力资源监察室监督执行，情节严重者上报司法机关依法处理。

第十条 员工的奖励和惩处由各部门、各主管领导提供材料，由人力资源监察室负责调查落实，其审核批准权限按人事管理责权划分执行。

第十一条 凡按本规定第九条处理的责任人，在赔偿事项尚未了结之前，不得调离本公司。

第十二条 员工罚款处分根据情节严重程度分为罚50 元或罚100元两种情况，警告处分则扣发1/3 的月工资，记过处分扣发1 个月工资；员工受嘉奖1 次，增发1 个月基本工资，记功1 次增发3 个月基本工资。

第十三条 员工奖惩情况记入人事考核档案中，受警告以上处罚情况每月由人力资源监察室统一公布1 次。

第十四条 为使受到惩处的员工将功补过，同一年度中之功过可以相抵或转换，方法如下：

（1）1 次嘉奖可与1 次警告相抵；

（2）1 次记功可与1 次记过相抵；

（3）3 次警告相当于1 次记过；

（4）3 次嘉奖相当于1 次记功；

（5）同年中3 次记功，工资自动升1 级；

（6）同年中3 次记过，工资自动降1 级；

（7）同年中功过抵销后，对年终评比、提薪、晋级等不发生影响。

第十五条 授予荣誉称号的工作在每年年末进行，当年内受过警告处分以上的员工若功过未抵销，不得参与评选，每月考核平均等级未达到一般者也不能参与评选。

第十六条 本制度呈总经理核准签发后，公布实施。

（二）规定

1.规定的含义及分类

规定是党的机关、国家机关、社会团体和企事业单位制定的，对某项具体工作或行动作出具体规范性要求，用于统一人们行动的法规性文件，它适用于对某些政策性问题提出具体的执行意见或措施，以便使某些活动顺利开展或确保某项工作完成。

根据发布主体的不同，规定可以分为法规性规定和一般性规定两种。法规性规定是党政机关制定发布的行为规范，一经发布，就具有法律效力与强制性。一般性规定是社会团体、企事业单位制定发布的行为规范，其行政约束力随着制发组织行政权力的大小而变化。

2.规定的特点

（1）规范性

规定是对某些政策性问题或某一方面的活动提出具体的执行意见或措施，它要求参与该活动者都必须遵守，是具有法规性质的指令性文件，若违背了这种行动规范，轻则受到批评，重则受到惩罚，甚至受到纪律和刑事处分。

（2）阶段性

规定带有明显的阶段性特征，会随着形势、任务的发展变化而不断变化，在稳定性上不如条例。

（3）针对性

规定与条例相比，针对性更强。条例常常针对具有规律性的问题或普遍情况而发，原则性较强；而规定一般是针对某一方面的具体事情而制定的，针对性较强。

（4）事务性

规定常常是针对某一方面的活动而提出的具体要求、意见和措施，以确保某些活动的顺利开展和圆满完成，因而在内容上它往往是就事论事，事务性较强。

3.规定的结构和写法

规定一般由标题、签署和正文三部分组成。

（1）标题

一般有两种写法：一是由发文机关名称、事由、文种组成；二是由事由、文种组成，使用这种方法，应另起一行写明发布单位和发布时间。

（2）签署

签署即标明发文时间及机关。有三种写法：一是放在标题之下，用括号括上；二是写明通过的时间和会议（第一行）、发布时间和会议（第二行），这种写法多用于规格比较高、原则性较强、涉及范围较广的规定；三是放在正文之后，在文尾处签署。

（3）正文

规定有三种格式：

①由总则、分则和附则组成。总则写制定本规定的缘由和目的等，并以“特制定如下规定”“特作如下规定”承上启下。分则部分是规定的主体部分，写明规定的具体内容，一般分章列条行文。附则部分即结语部分，写实施说明，如适应范围、执行日期、制定细则、解释权之类。

②条目法。即整个规定从头到尾都以条目反映，这种写法也可以划分出层次来，一般前一两条写制定本规定的原因、目的和依据等，中间写具体规定内容，末尾几条写实施说明。

③由序言、小标题和结语组成。开头以序言的形式写，主要写形势、目的和依据等。中间部分列若干小标题，小标题下用序码排列条目内容。结尾处写实施有关事项。

在规定公文的写作过程中，内容要完整，措辞要严谨。规定的内容，要有“规”、有“定”。“规”是原则性规范要求，“定”指的是具体约束措施。所以规定的事项要有所提倡，有所反对，要明确“可以怎样”“不可以怎样”。规定一经发布就要求大家照章执行。因此，措辞要庄重、周密、严谨、准确，该如何做，不该如何做，界限都要清楚明了。

【范例】

公务用车管理规定

第一条 适用范围。

本规定适用于公司所有车辆从申请使用到开车前后应办的所有手续，如检查、保养、修理，及使用中违反交通法规及事故损害处理等事务。

第二条 申请用车程序及原则。

1.因外勤出差或其他公务须用车时，由所在部门负责人填写外勤申请单交总务部，由总务部按其所需注明使用何种车辆以及驾驶人等，经该总务部经理核准签章后方可用车。

2.驾驶人必须有1 年以上驾驶经验或领执照后每天开车至本公司上下班达3 个月以上者，经记录取得总务部认定资格，方可驾驶车辆。

3.使用前检查：驾驶人出发前，先检查车况，如车证、水箱、刹车系统、轮胎、油等，核对登记簿记载的公里数，如发现不符及损坏等情形，应向总务部报备，并在登记簿上注明，否则驾驶人负全责。使用完回公司后，必须把登记簿交回总务部保管人员以便检查车辆。

第三条 车辆损坏修理、遗失与赔偿。

1.如是执行公务时发生，应由使用（驾驶）人填写资产报损（废）单，经部门主管证明并上呈核定。经济损失的50%由使用（驾驶）人负担，但可以分3 年逐月从工资中扣还；公司负担部分列为“修理费”或“其他损失”科目。车辆失窃寻回，也按50%的比例负担实际支出费用。

2.如是私用时发生，应由使用（驾驶）人完全负担修理费用，或购置同一年份同一规格牌号的车辆赔偿；如失窃寻回，其费用全部由使用（驾驶）人负担。

第四条 车辆保养与检查。

1.每行驶5000 公里由总务部送公司指定保养厂定期保养一次。

2.每星期由车辆保管人员负责清洗一次。

3.车辆长期闲置时，每周由车辆保管人员发动一次并温车5 分钟。第五条 保持车内清洁。

1.物料应放于行李箱，不得放在座椅上。

2.运输精密仪器设备须放在座椅上时，应事先垫好衬物。

第六条 违规处理。

因超速、超车、任意停车等各种违反交通规则的处罚，罚款由驾驶人自行负责。如果指定驾驶人把车随便交由他人驾驶发生违规、车损等而致使罚款或损失者，则由指定驾驶人负责全额赔偿。

第七条 驾驶人注意事项。

1.凡无照驾驶者，一经查明属实，立即开除。

2.无照驾驶发生车祸时，全部赔偿由驾驶人自行负责。

3.有照驾驶如属操作不当发生车祸，由驾驶人负全责。

第八条 使用后交车手续。

1.登记行车登记簿，填里程表，然后交车。

2.将车暂时停放在办公大楼前，由总务部检查，如有损坏应在登记簿上注明，由副经理以上主管查核。

3.总务部检查完毕，在登记簿及派车单上签字，驾驶人将车开回车库，会计凭总务部检查后签字的派车单核发有关费用。

第九条 公务车辆由总务部统一管理、调度及保养维护。

第十条 公务车除上下班接送员工外，亦可供各部门执行公务使用。

第十一条 货车主要用于运送货品。

第十二条 各部门使用公务车，须提前一天填写派车单，以便于总务部统一调度；执行临时紧急任务时除外。

第十三条 油费控制：按实际里程数，每8 公里供应汽油1 公升。

第十四条 公务车出门凭“派车单”放行。

第十五条 公务车聘请专任司机驾驶，并应随时保持车辆清洁，定期实施保养。

第十六条 司机开车应遵守交通规则，因违规被罚款后不得报销。

第十七条 公务车不得擅自用于私事。

第十八条 假日及下班时间，公务车一律在公司内停放，任何人不得将车辆开回家中。

（三）办法

1.办法的概念和特点

办法是机关、团体、企事业单位对某项工作或某一方面的活动制定或提出比较具体的规定和措施时所使用的一种规定性文种。办法往往是根据一定的法令、条例的原则而制定的具体规章，可以说是某一特定法令、条例的具体化。

与条例相比，办法往往用于具体事务或某一事项，甚至是比较细小琐碎的事情，如关于某种资金的管理、税务的征收、票汇的结算等。而条例、规定多用于某些重大问题、重大事项。

2.办法的结构和写法

办法通常由标题、签署和正文三部分组成。

（1）标题

一般有两种写法：一是由发文机关、事由、文种组成；二是由事由、文种组成，后一种写法使用得比较多。

（2）签署

签署即发布时间及机关。一般放在标题之下，注明由何单位于什么时间发布，并用括号括上；有的放在文末。

（3）正文

办法的正文有以下三种格式。

①前言（序言）、主体、结尾式。前言（序言）要说明制定的依据、目的、意义和作用等。主体写明具体的措施和办法，一般分条列目行文，结语要写要求和希望。

②总则、分则、附则式。总则和分则写法基本同前一种前言（序言）和主体的写法。而附则一般要写明办法的实施意见，包括解释权、说明权、实行日期等。

③条目式，也称一条到底式。这种写法既无前言和结语，也不分总则、分则和附则，而是从开头到结尾用“条”通下来，一贯到底。

正文的写作应把握以下几点：

①序言。这是办法正文的开头部分，说明制定本办法的目的、依据、原则和要求。有的作为总则的第一条，有的以序言形式出现，条目式格式中则写成首条。

②办法内容。这是办法的主体部分，是将具体措施、具体做法按一定顺序逐条列出。一般而言，这部分内容应该按照“先主要后次要，先原则后具体，先直接后间接”的原则将一条一款撰写清楚。

③施行说明。这是办法的结尾部分，要写明实施日期、解释权属和有关实施的说明等。施行说明既可在正文中说明，也可在正文的最后一条或几条，还可以结束语的形式表达。

【范例】

关于规范申请专利行为的办法（国家知识产权局 2021 年3 月11 日）

第一条 为坚决打击违背专利法立法宗旨、违反诚实信用原则的各类非正常申请专利行为，依据专利法及其实施细则、专利代理条例等有关法律法规，制定本办法。对于非正常申请专利行为及非正常专利申请，按照本办法严格审查和处理。

第二条 本办法所称非正常申请专利行为是指任何单位或者个人，不以保护创新为目的，不以真实发明创造活动为基础，为牟取不正当利益或者虚构创新业绩、服务绩效，单独或者勾联提交各类专利申请、代理专利申请、转让专利申请权或者专利权等行为。

下列各类行为属于本办法所称非正常申请专利行为：

（一）同时或者先后提交发明创造内容明显相同，或者实质上由不同发明创造特征或要素简单组合变化而形成的多件专利申请的。

（二）所提交专利申请存在编造、伪造或变造发明创造内容、实验数据或技术效果，或者抄袭、简单替换、拼凑现有技术或现有设计等类似情况的。

（三）所提交专利申请的发明创造与申请人、发明人实际研发能力及资源条件明显不符的。

（四）所提交多件专利申请的发明创造内容系主要利用计算机程序或者其他技术随机生成的。

（五）所提交专利申请的发明创造系为规避可专利性审查目的而故意形成的明显不符合技术改进或设计常理，或者无实际保护价值的变劣、堆砌、非必要缩限保护范围的发明创造，或者无任何检索和审查意义的内容。

（六）为逃避打击非正常申请专利行为监管措施而将实质上与特定单位、个人或地址关联的多件专利申请分散、先后或异地提交的。

（七）不以实施专利技术、设计或其他正当目的倒买倒卖专利申请权或专利权，或者虚假变更发明人、设计人的。

（八）专利代理机构、专利代理师，或者其他机构或个人，代理、诱导、教唆、帮助他人或者与之合谋实施各类非正常申请专利行为的。

（九）违反诚实信用原则、扰乱正常专利工作秩序的其他非正常申请专利行为及相关行为。

第三条 国家知识产权局在专利申请受理、初审、实审、复审程序或者国际申请的国际阶段程序中发现或者根据举报得知，并初步认定存在本办法所称非正常申请专利行为的，可以组成专门审查工作组或者授权审查员依据本办法启动专门审查程序，批量集中处理，通知申请人，要求其立即停止有关行为，并在指定的期限内主动撤回相关专利申请或法律手续办理请求，或者陈述意见。

申请人对于非正常申请专利行为初步认定不服的，应当在指定期限内陈述意见，并提交充分证明材料。无正当理由逾期不答复的，相关专利申请被视为撤回，相关法律手续办理请求被视为未提出。

经申请人陈述意见后，国家知识产权局仍然认为属于本办法所称非正常申请专利行为的，可以依法驳回相关专利申请，或者不予批准相关法律手续办理请求。

申请人对于国家知识产权局上述决定不服的，可以依法提出行政复议申请、复审请求或者提起行政诉讼。

第四条 对于被认定的非正常专利申请，国家知识产权局可以视情节不予减缴专利费用；已经减缴的，要求补缴已经减缴的费用。

对于屡犯等情节严重的申请人，自认定非正常申请专利行为之日起五年内对其专利申请不予减缴专利费用。

第五条 对于存在本办法第二条第二款第（八）项所述非正常申请专利行为的专利代理机构或者专利代理师，由中华全国专利代理师协会采取自律措施，对于屡犯等情节严重的，由国家知识产权局或者管理专利工作的部门依法依规进行处罚。

对于存在上述行为的其他机构或个人，由管理专利工作的部门依据查处无资质专利代理行为的有关规定进行处罚，违反其他法律法规的，依法移送有关部门进行处理。

第六条 管理专利工作的部门和专利代办处发现或者根据举报得知非正常申请专利行为线索的，应当及时向国家知识产权局报告。

管理专利工作的部门对于被认定存在非正常申请专利行为的单位或者个人应当按照有关政策文件要求执行有关措施。

第七条 对于存在第二条所述行为的单位或者个人，依据《中华人民共和国刑法》涉嫌构成犯罪的，依法移送有关机关追究刑事责任。

第八条 本办法自发布之日起施行。

（四）准则

1.准则的含义

准则是机关、团体、企事业单位为了贯彻党和国家的方针政策，维护本单位的工作、学习和生活正常化而制定的用以规范内部成员行动的一种规范性文书，它为单位（或行业）人员的行动提供了一个基本的行为规范和道德标准，或者为某项活动的正常开展提供了一个基本的活动标准。

2.准则的分类

按照准则适用的范围，准则可分为两类：一是行为或道德准则；二是活动准则。行为或道德准则是用以规范行业内部成员行动的，如《中国广播电视播音员主持人职业道德准则》等；活动准则是用以规范行业具体管理活动的，以保证各项管理活动能正常、全面、顺利地开展，如《资产评估准则》等。

3.准则的结构和写法

（1）标题

标题一般有以下两种写法：一是由适用对象、事由、文种三要素组成；二是由事由、文种两要素组成。如果是试行的，则应在标题左边或下边用括号注明“试行”字样。

（2）签署

即制定单位和日期。一般在标题之下，注明何时何单位通过，并用括号括上。有的制定单位和日期放在文末。

（3）正文

正文有以下两种格式：

①由总则、分则和附则组成。总则写制定本准则的缘由与根据。分则部分写准则的具体内容，一般分条行文。附则部分写实施说明，如适应范围、执行日期、解释权属等。

②由序言、小标题、结语组成。开头以序言的形式写，主要写形势、目的和依据等。中间部分列若干小标题，小标题下用序码排列条目内容。结语（或附则）处写实施有关事项。

准则正文各部分的写法如下：

①开头。即总则部分或序言部分，主要说明制定该准则的目的、缘由及依据，要求具有针对性，并说明制定准则的必要性。常用“为了……根据……制定本准则”的格式行文。

②主体。即准则内容部分，也是准则的主要部分或分则部分。一般采用条款式写作，一条或一项就是一层意思。内容复杂的准则，正文部分分总则、分则与附则形式或分章节条形式书写。

③施行说明。又称附则，列在准则的结尾部分，是对准则的说明。最后用一条或几条说明实施要求、生效日期及解释权属等。

【范例】

研究生导师指导行为准则（教育部 2020 年10 月30 日）

导师是研究生培养的第一责任人，肩负着培养高层次创新人才的崇高使命。长期以来，广大导师贯彻党的教育方针，立德修身、严谨治学、潜心育人，为研究生教育事业发展和创新型国家建设作出了突出贡献。为进一步加强研究生导师队伍建设，规范指导行为，努力造就有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的新时代优秀导师，在《教育部关于全面落实研究生导师立德树人职责的意见》（教研〔2018〕1 号）、《新时代高校教师职业行为十项准则》基础上，制定以下准则。

一、坚持正确思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，模范践行社会主义核心价值观，强化对研究生的思想政治教育，引导研究生树立正确的世界观、人生观、价值观，增强使命感、责任感，既做学业导师又做人生导师。不得有违背党的理论和路线方针政策、违反国家法律法规、损害党和国家形象、背离社会主义核心价值观的言行。

二、科学公正参与招生。在参与招生宣传、命题阅卷、复试录取等工作中，严格遵守有关规定，公平公正，科学选才。认真完成研究生考试命题、复试、录取等各环节工作，确保录取研究生的政治素养和业务水平。不得组织或参与任何有可能损害考试招生公平公正的活动。

三、精心尽力投入指导。根据社会需求、培养条件和指导能力，合理调整自身指导研究生数量，确保足够的时间和精力提供指导，及时督促指导研究生完成课程学习、科学研究、专业实习实践和学位论文写作等任务；采用多种培养方式，激发研究生创新活力。不得对研究生的学业进程及面临的学业问题疏于监督和指导。

四、正确履行指导职责。遵循研究生教育规律和人才成长规律，因材施教；合理指导研究生学习、科研与实习实践活动；综合开题、中期考核等关键节点考核情况，提出研究生分流退出建议。不得要求研究生从事与学业、科研、社会服务无关的事务，不得违规随意拖延研究生毕业时间。

五、严格遵守学术规范。秉持科学精神，坚持严谨治学，带头维护学术尊严和科研诚信；以身作则，强化研究生学术规范训练，尊重他人劳动成果，杜绝学术不端行为，对与研究生联合署名的科研成果承担相应责任。不得有违反学术规范、损害研究生学术科研权益等行为。

六、把关学位论文质量。加强培养过程管理，按照培养方案和时间节点要求，指导研究生做好论文选题、开题、研究及撰写等工作；严格执行学位授予要求，对研究生学位论文质量严格把关。不得将不符合学术规范和质量要求的学位论文提交评审和答辩。

七、严格经费使用管理。鼓励研究生积极参与科学研究、社会实践和学术交流，按规定为研究生提供相应经费支持，确保研究生正当权益。不得以研究生名义虚报、冒领、挪用、侵占科研经费或其他费用。

八、构建和谐师生关系。落实立德树人根本任务，加强人文关怀，关注研究生学业、就业压力和心理健康，建立良好的师生互动机制。不得侮辱研究生人格，不得与研究生发生不正当关系。