报告与请示的区别及注意事项

（一）报告

1.报告的概念和分类

《党政机关公文处理工作条例》指出：报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问”的公文，它是上行文。

根据主要用途，报告可以分为三类：第一类是工作报告，用来向上级汇报本单位工作状况的报告；第二类是情况报告，重点用于反映“动态”情况；第三类是答复报告，是针对上级机关的询问而上交的报告。

2.报告的结构和写法

报告一般由标题、正文、落款和成文时间三个部分组成。

（1）标题

报告的标题主要有两种：一种是发布机关、事由、文种，如《贵州省2020 年政府信息公开工作年度报告》；另一种是只有事由和文种，如《关于治理环境污染问题的报告》。

（2）正文

报告的正文由导语、主体、结尾组成。事项要真实，层次要清晰，语言要规范，是对报告正文写作的基本要求。

①导语。导语本是新闻写作的一个概念，意指文稿中的第一句或第一自然段，要能反映全文的概貌。报告的导语主要写所递报告的缘由、目的，以及对主体内容的概述等。

②主体。报告主体的结构一般是“多层式”，由几个层次构成，层次的多少由内容决定，要求能较好地反映出报告的事项。

③结尾。结尾主要有三种方式：一是用“专此报告”“特此报告”等习惯性用语；二是事完文止，不另作专门的结尾；三是概括式结尾，如用一小段归纳全文意思，或回顾前文，做到首尾呼应，或根据文中事实，提炼出某一观点，达到理论升华等。

（3）落款和成文时间

在正文右下方标注报告的发文机关。如果在标题上有发文机关的，落款可以省略，成文时间置于发文机关之下。

3.不同类别报告的写作要求

工作报告、情况报告和答复报告，在写作时的要求不尽相同：

（1）工作报告。工作报告要写明有关本单位工作的多方面内容：包括工作的进程、成绩与经验、问题与不足、改进的措施、未来的打算等。主次要分明，重点要突出，要能客观、全面报告工作情况，反对报喜不报忧。

（2）情况报告。情况报告重在反映“动态”情况，如突发情况，意外事故，工作中出现的新事物、新动向、新问题等。情况报告要反应敏锐，及时报告，同时在行文时要注意详略得当，合理布局。

（3）答复报告。答复报告要有针对性，上级机关询问什么就回答什么，做到有问必答。同时要注意，不能在报告中夹带请示事项。如针对询问的事件，有请示的必要，可以单独行文。

【范例】

××工程院2021 年第一季度政府网站与政务新媒体自查情况报告

为进一步做好××工程院门户网站建设管理工作，按照《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》（国办秘函〔2019〕19 号，以下简称“检查指标”）要求，××工程院办公厅信息化建设处于2021 年3 月组织开展了2021 年第一季度门户网站自查工作，数据采集区间为2021 年1月1 日至2021 年3 月14 日。

一、总体情况

常态化监管机制的建立，取得了比较明显的效果。本次自查结果为合格。具体自检情况如下：

本次检查期间，××工程院门户网站的独立用户访问总量为502017 个，网站访问量为1546853 次。共计检查门户网站页面及文件32313 个，确保三级以内页面不出现用户可见的本站文件丢失、链接失效等情况。根据“检查指标”评分标准，未发现单项否决问题，发布解读指标得分26 分，互动交流指标得分20 分，功能设计指标得分21 分，加分指标得分4 分，综合得分93 分。

本季度自查工作中，未发现安全问题。

二、下一步工作

我们将严格按照“检查指标”及我院检查工作要求，进一步加大工作力度，完善互动回应工作机制，不断提升网站建设、管理水平。

××工程院办公厅

2021 年3 月25 日

（二）请示

1.请示的概念

《党政机关公文处理工作条例》指出：请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文，是“强制回复”的上行文。

请示主要用于三个方面：一是在工作中遇到困难，或是做前所未有的工作，无章可循，可向上级请示如何开展该项工作；二是工作中需要解决某些实际问题，如有关人、财、物的困难，本单位无力解决，要求上级予以支持；三是本单位需决定一些重大的事项，但受权限范围的制约而不能做出相关决定，可请求上级批准。

2.请示的特点

（1）一文一事

请示的事项高度集中，应“一文一事”，即在一篇公文里，只能做关于一件事项的请示，不允许“一文多事”。

（2）事前发文

请示的时间，是在有关工作开展之前。请求批准的各类事项，在上级给予肯定性答复之前，不能擅自去做，更不能“先斩后奏”。

（3）主送单一

请示的主送机关只能是一个主管上级机关，不越级请示，不送领导者个人，不允许“多头请示”。

3.请示的种类

根据主要用途，请示一般可分三类。

（1）请求批准的请示

对于一些具体事项，如干部任免、经费不足、机构设置、重大项目等问题，下级无权决定，或无力解决，要求上级批准与支持。

（2）请求指示的请示

在工作中，特别是在前所未有的新工作中遇到一些疑难，如对有关方针政策或规定的执行难以正确把握，要求得到上级的指示。

（3）请求批转的请示

本部门对某些事关全局的问题提出解决方法或处理意见，请求上级批转给各单位，以便共同执行。

4.请示的结构和写法

请示一般由标题、正文、落款和成文时间三个部分组成。

（1）标题

请示的标题主要有两种，一种是写明发布机关、事由、文种，如《桦川县人民政府关于桦川县2015 年预算调整方案的请示》；另一种是只写事由、文种，如《关于购置办公用车的请示》。

（2）正文

请示的正文由请示缘由、请示事项、结尾组成。

①请示缘由，即提出某项请示的理由与根据。一般来说，包括请示的背景、基本情况、请示的原因等，这部分内容要写得简洁充实，有理有据，以便领导了解情况，给予答复。

②请示事项，就是要求上级答复或批准的具体事项。这项内容要写得含义清楚，语言准确，不能有歧义，也不能说得含糊笼统，更不应脱离实际，提出一些不合理、难以满足的要求。

③结尾，一般是习惯用语式结尾，如“以上请示，如无不妥，请批复”“以上要求，恳请批准”“如无不当，请予批转”“妥否，请批示”等。

（3）落款和成文时间

在正文右下方标注请示的发文机关。如果在标题上有发文机关的，落款可以省略，成文时间置于发文机关之下。(www.xing528.com)

【范例】

关于设立××跨境电子商务综合试验区的请示

自治州人民政府：

2015 年3 月，国务院批准设立了××跨境电子商务综合试验区。2016 年1 月，国务院又批准宁波、天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、青岛、深圳、苏州12 个城市设立跨境电子商务综合试验区（以下简称“综试区”）。综试区是国家用新的模式为外贸发展提供新支撑的重要举措，旨在通过“互联网+外贸”实现优进优出，扩大对外营销渠道，加快实施共建“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。主要建设内容是构建“六大体系”（信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控）、“两大平台”（线上单一窗口、线下综合园区）。

××市是疆内唯一正式封关运营的综合保税区所在地，是自治区确定的丝绸之路经济带核心区建设关键节点城市。××口岸是全国最大的陆路口岸，进出口货物量、贸易额、海关税收连续9 年位居全国陆路口岸第一位。目前，国家设立的综试区均集中在东中部地区，西部地区尚未布局。根据国家设立综试区“重点考虑全国外贸进出口规模排名前10 位的省市，兼顾中西部发展，实现东中西部的合理布局”的原则，在××市申请设立综试区具有很大可行性。

一、××市具有较为完善的综合配套优势（略）

二、××市具有发展跨境电子商务的产业优势（略）

三、××市具有中新欧班列常态化运营大宗货物资源优势（略）

四、设立综试区对促进新疆传统产业具有重要推动作用（略）

五、设立××综试区的总体设想

（一）总体目标（略）

（二）创新重点（略）

（三）实施范围（略）

综上所述，××市已具备国家申报综试区的五个基本条件：1.具备复制推广杭州“六大体系两大平台”经验做法的基础和条件；2.重点考虑全国外贸进出口规模排名前10 位的省市，兼顾中西部的发展，实现东中西部的合理布局；3.省市跨境电子商务和国内电子商务的规模较大；4.申请城市所在的省市党委政府高度重视外贸工作，提交的工作方案具有创新特色；5.正式以省市政府的名义向国务院提出申请。

恳请自治州人民政府同意设立××跨境电子商务综合试验区，并向自治区人民政府和国务院提出设立××跨境电子商务综合试验区申请。

妥否，请批示。

××市人民政府

2017 年4 月10 日

【知识链接】请示与报告的区别

①行文目的不同。报告的行文目的是让上级机关了解情况，为决策和指导工作提供依据；而请示的目的是请求得到上级机关指示与批准，解决自己工作中的困难。

②行文时间不同。报告是事后或事中行文；而请示只能在事前行文。

③行文内容不同。报告的内容可以涉及多个方面，可以“一文多事”；而请示只能“一文一事”。

④答复方式不同。报告一般不必答复；而请示则是强制答复，即上级无论同意与否都要按公文处理程序及时批复。

（三）批复

1.批复的概念

《党政机关公文处理条例》指出：批复是“适用于答复下级机关的请示事项”的公文，是答复性的下行文。上级机关收到下级机关的请示后，要使用批复这一公文予以答复。对请示的内容要明确表态，或同意，或不同意，有时在表态的同时，还要对下级所请示的事项作出必要的指示。

2.批复的特点

（1）针对性

批复具有很强的针对性。它是针对相关的请示而制发的，没有请示就没有批复,请示什么问题就答复什么问题,谁发的请示就答复谁。

（2）指示性

批复不是简单地、被动地答复。有时根据请示的内容，也要对相关问题作出明确的指示，以便下级更好地开展工作，故批复的指示性也很强。

（3）制约性

批复是上级机关作出的决定，对于递交请示的下级单位来说，具有不可违抗的制约性，必须服从。

3.批复的种类

根据答复的情况，批复可分两类：

（1）肯定性批复

指同意或基本同意请示的事项。这类批复有时写得很简单，表个态就行；有时则针对请示的内容作出有关指示，或补充某些内容。

（2）否定性批复

指不同意请示的事项。作出否定性批复时，态度要慎重，要以理服人，说明不同意的原因，这是保护下级机关工作积极性的表现，也是对工作负责的表现。

4.批复的结构和写法

批复一般由标题、正文、落款和成文时间三个部分组成。

（1）标题

批复的标题主要有两种：一种是由发布机关、事由、文种组成，如《国务院关于同意在雄安新区等46 个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》；另一种是事由、文种两部分，如《关于不同意××厂购置公务车辆的批复》。

（2）正文

批复的正文由批复缘由、批复事项、结尾组成。

①批复缘由，即制发该批复的缘起与根据。一般援引相关请示的标题及发文字号，作为批复的根据，如“你部《关于××的请示》（××发〔2021〕×号）收悉，经研究批复如下”。

②批复事项，即针对相关请示事项明确表态。

③结尾，一般以惯用语结尾，如“特此批复”或“此复”。

（3）落款和成文时间

在正文右下方标注批复的发文机关。如果在标题上有发文机关的，落款可以省略，成文时间置于发文机关之下。

【范例】

关于采用砖或轮迹路面代替水泥及沥青路面请示的批复交公路发〔2007〕×××号

××省交通厅：

你厅关于《乡村公路建设采用砖或轮迹路面代替水泥（沥青）路面的请示》（吉交规划〔2007〕71 号）收悉。经研究，批复如下：

一、你厅通过多年实践和论证，在农村公路建设中采用砖路面代替沥青或水泥路面，并已制定了技术规范和施工规程。这种路面结构具有施工简单、便于农民参与、建设和养护成本低等优点，能有效解决无石材地区农村公路建设问题，使用性能基本达到沥青或水泥路通车服务水平，符合部提出的“因地制宜、就地取材，鼓励采用多种路面结构”的要求，同意你厅请示意见。凡已修通砖路面的乡村，只要符合相关技术规范要求，即视为通了沥青或水泥路，并纳入通畅统计范围。

二、鉴于轮迹路面仍处于研究与试验阶段，请你厅进一步总结实践经验，制订相关的技术规范。对轮迹路面中间带采用石质、砖铺或砼预制块等铺面的，可以将该种轮迹路面纳入通畅统计范围，其它结构的轮迹路面可以纳入通达的统计范围。

三、由于砖路面和轮迹路面适用于年降雨量少、交通量小，且重载车辆少的通村公路，请你厅在推广应用该类路面结构时，把握好应用条件，加强质量监管，严格工程验收，确保建设质量，同时，注重环境保护与土地资源的综合开发利用。

希望你厅结合本省实际，进一步研究适合农村公路特点的路面结构型式，完善相关技术标准和规范，加强管理养护，推进农村公路又好又快发展。

中华人民共和国交通部（章）

二〇〇七年五月十七日