更便捷的公告、通知、通告和通报流程

（一）公告

1.公告的概念

《党政机关公文处理工作条例》指出，公告是“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的公文，它是知照性的下行文。主要用于两个方面：一是向国内外宣布重要事项，如重大国家事务活动、重大科技成果或其他重要决定等；二是向国内外宣布法定事项，如根据法律条文向社会公布的有关规定等。

2.公告的种类

根据用途，公告可以分为两类。

（1）重大事项类公告。用于宣布重大的事项，凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。

（2）法定事项类公告。法定事项，包括法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。

3.公告的结构及写法

公告一般由标题、正文、落款和成文时间三个部分组成。必须注意的是，只有国家领导机关有权使用这一文种，地方机关、一般企事业单位不能用此文种。

（1）标题

公告的标题主要有三种：一种是由发布机关、事由、文种组成，如《国家税务总局关于简并税费申报有关事项的公告》；第二种是由发布机关和文种组成，如《国务院公告》；第三种是只有“公告”二字。

公告的发文字号主要有两种：一种是序号式，一般写成“第×号”；另外一种是省略式，不写发文字号。

（2）正文

公告的开头一般是“开门见山”式，直奔主题，写发布公告的缘由、根据、目的、意义等。

公告的主体从结构上讲，主要有两类：一类是单层式，由一个自然段组成，这类公告的内容比较集中，形式上虽只有一层，但其内涵仍可能有多层；另一类是多层式，由几个自然段构成，段落的多少由内容决定，其内容的层次性更清晰。

公告的结尾常用“现予公告”“特此公告”等习惯性用语，但也有公告用一个自然段来写执行要求，或事完文止，收束得干净利落。

（3）落款和成文时间

在正文右下方标注公告的发布单位。如果在标题上有发文单位的，落款可以省略，成文时间可以置于标题之下，也可置于发布单位之下。

【范例】

国家税务总局关于简并税费申报有关事项的公告国家税务总局公告2021 年第9 号

为贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深入推进税务领域“放管服”改革，优化营商环境，切实减轻纳税人、缴费人申报负担，根据《国家税务总局关于开展2021 年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”的意见》（税总发〔2021〕14 号），现将简并税费申报有关事项公告如下：

一、自2021 年6 月1 日起，纳税人申报缴纳城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税中一个或多个税种时，使用《财产和行为税纳税申报表》（附件1）。纳税人新增税源或税源变化时，需先填报《财产和行为税税源明细表》（附件2）。《废止文件及条款清单》（附件3）所列文件、条款同时废止。

二、自2021 年5 月1 日起，海南、陕西、大连和厦门开展增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加申报表整合试点，启用《增值税及附加税费申报表（一般纳税人适用）》、《增值税及附加税费申报表（小规模纳税人适用）》、《增值税及附加税费预缴表》及其附列资料和《消费税及附加税费申报表》（附件4-10），《暂停执行文件和条款清单》（附件11）所列文件、条款同时暂停执行。

特此公告。

附件：

1.财产和行为税纳税申报表

2.财产和行为税税源明细表

3.废止文件及条款清单

4.《增值税及附加税费申报表（一般纳税人适用）》及其附列资料

5.《增值税及附加税费申报表（一般纳税人适用）》及其附列资料填写说明

6.《增值税及附加税费申报表（小规模纳税人适用）》及其附列资料

7.《增值税及附加税费申报表（小规模纳税人适用）》及其附列资料填写说明

8.《增值税及附加税费预缴表》及其附列资料

9.《增值税及附加税费预缴表》及其附列资料填写说明

10.消费税及附加税费申报表

11.暂停执行文件和条款清单

国家税务总局

2021 年4 月12 日

（二）通知

1.通知的概念及分类

根据《国家行政机关公文处理办法》规定，通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”，是一种具有告知性、指示性的公文，可以用布告形式张贴，有时也以书信的形式发给有关人员。通知应该包括发布性通知、转发性通知、批转性通知、批示性通知、任免性通知等。

2.通知的结构及写作方法

通知一般由标题和收文机关、正文、落款和成文时间三部分构成。

（1）标题和收文机关

通知标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种组成。也可省略发文机关，由主要内容和文种构成。发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并加上书名号。如果是转发性和批转性通知，所转发或批转的文件名称应该出现在标题中，但不一定使用书名号。上级机关批示和发布下级机关的公文，一般用“批转”；下级机关发布上级机关和不相隶属机关的公文，一般用“转发”。通知的发文对象广泛，主送机关也较多，写作时要注意规范排列多个主送机关。

（2）正文

通知正文也需写清通知缘由和通知具体事项，如为转发性、批转性通知，也可以在开头表述通知缘由，但大多数以直接表达转发、批转对象或转发、批转决定为开头，无需说明缘由。

通知的正文主体一定要清楚、详尽，如写会议通知，必须清晰明确地交代会议目的和参会须知两大部分内容，参会须知又必须写清楚会议的具体时间、地点、人员、预备材料、联系方式等细节问题。假如通知具体内容较复杂，可以分条列出，如为转发性、批转性通知，可以在正文结尾处提出对转发、批转文件贯彻执行的有关要求，如“同意”“望遵照执行”“参照执行”等。

最后可以另起一段加上“特此通知”四个字。

（3）落款和成文时间

通知的落款处写明发文机关名称和发文时间，有的通知不标注发文机关，只直接加盖发文机关印章。

【范例】

自然资源部办公厅关于加强规划资质管理的通知自然资办函〔2021〕600 号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，各相关单位：

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，加强规划专业队伍建设和行业管理，保障规划编制质量，依据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，对加强规划资质管理有关事项通知如下：

一、启动2014 年度城乡规划编制单位资质核定及以后取得的甲级城乡规划编制单位资质证书延续核定和乙级城乡规划编制单位资质升级核定工作。自2021 年5 月6 日起，申报单位可通过“自然资源部政务服务门户”（http：//zwfw.mnr.gov.cn）提交核定申请（正在分立或改制中的规划编制单位暂不申报）。各省（区、市）自然资源主管部门应同步启动相关工作。

二、依据现行城乡规划编制单位资质管理规定开展核定，重点对编制单位工作是否贯彻落实党中央精神、注册的规划师等技术力量配备进行审查。经核定的城乡规划编制单位资质证书有效期至2022 年12月31 日。

三、部正按照党中央“多规合一”决策部署，研究制定新的规划资质标准和管理规定。新的规划资质申报标准出台后，将面向各规划编制单位全面开展资质认定工作。通过本轮城乡规划资质核定的规划编制单位，可在原证书有效期到期前申请核发新证。(www.xing528.com)

四、各级自然资源主管部门，要切实履行行业管理职责，加强规划编制单位的监督管理，对于存在违反党中央精神、违法违规编制规划行为的编制单位和相关责任人员，依据《中华人民共和国城乡规划法》严肃处理。

自然资源部办公厅

2021 年4 月9 日

（三）通告

1.通告的概念及分类

依据《国家行政机关公文处理办法》规定，通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”，属于公布性、周知性公文。

通告从内容上可以分为两类，一类是全国范围内的法规性通告，如《中华人民共和国公安部通告》；一类是针对某一项具体工作或专门问题发布的周知性通告，如《××市市场监督管理局办理营业执照年检的通告》。

2.通告的结构及写作方法

通告一般由标题、正文、落款和成文时间几部分组成。

（1）标题

标题一般由发文机关、事由、文种构成，如“××关于×××的通告”。也可以根据具体情况只使用发文机关加文种，或者事由加文种，或者只简单写“通告”二字，如需要标明发文字号，则将其放在标题下方正中位置上。

（2）正文

通告的正文一般由通告缘由、通告事项和结尾三部分组成。先交代发布通告的原因和根据，之后用“特通告如下”“现就有关事项通告如下”等文辞顺承连接至下面的具体通告事项。通告事项内容应简洁明确，叙述清楚，便于读者理解。结尾部分可以另起一段，提出要求、希望，或说明实施期限和告知的有效范围，并用“特此通告”等习惯用语作结。

（3）落款和成文时间

通告的落款应写明发文机关名称和发文时间。如果通告标题中已经写有发文机关名称，落款处可以省略，只在右下方写清发文的日期，也可将发文日期写在通告标题下方，用括号括住。

【范例】

工业和信息化部关于公布2020 年度国家小型微型企业创业创新示范基地名单的通告工信部企业函〔2020〕260 号

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》和工业和信息化部、发展改革委、财政部、国土资源部、税务总局《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》（工信部联企业〔2016〕394 号），按照工业和信息化部《国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》（工信部企业〔2016〕194 号），经省级中小企业主管部门推荐、专家评审和公示，确定了2020 年度国家小型微型企业创业创新示范基地名单。有关事项通告如下：

一、同意授予赛欧小微企业基地等117 家基地“国家小型微型企业创业创新示范基地”称号（具体名单见附件）。

二、国家小型微型企业创业创新示范基地（以下简称示范基地）要不断优化中小企业创业创新环境，改善设施和条件，吸引创新型中小企业集聚发展；运用现代信息技术创新服务和运营模式，建立健全服务制度，完善服务功能，提高服务效率，着力提供专业化、个性化服务；主动开展公益性服务，积极承担政府部门委托的各项任务；加强与其他小型微型企业创业创新基地的交流学习，充分发挥示范带动作用。

三、各地中小企业主管部门要把示范基地建设作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，加强示范基地培育，激发市场主体创新动力和活力，促进中小企业健康发展；及时梳理总结和推广示范基地经验，结合本地区经济发展实际情况，做好小型微型企业创业创新基地的培育和认定工作；切实履行监督检查职责，定期对辖区内示范基地的服务质量以及服务满意度等运营情况进行检查，做好年度总结和检查情况报告。

四、工业和信息化部将委托第三方机构组织专家对示范基地进行年度抽查测评，对测评不合格的撤销示范基地称号。

五、示范基地有效期三年，有效期为2021 年1 月1 日至2023 年12 月31 日。

六、2017 年认定且未在此通告名单内的示范基地，有效期至2020年12 月31 日。

附件：2020 年度国家小型微型企业创业创新示范基地名单

工业和信息化部

2020 年10 月30 日

（四）通报

1.通报的概念及分类

根据《国家行政机关公文处理办法》规定，通报“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”，是一种周知性公文，其主要作用是通过沟通信息、宣传先进、教育干部和群众来推动各项工作的顺利开展。

根据具体用途的不同，通报可以分为三类：一是表彰性通报。主要用来表扬好人好事，表彰先进，树立典型，号召广大干部、群众向先进单位或先进个人学习；二是批评性通报。主要用来批评后进，处罚错误，提出解决办法或处理意见，以使广大干部、群众吸取教训，引以为戒。有一种常见的批评性通报叫作事故通报，其内容主要包括对事故概况的介绍，对事故性质、原因、后果的分析说明，提出防止类似事故发生的要求、措施及各方面应记取的主要教训等；三是情况通报。主要用以报道、传达重要情况和有关精神，使人们能够及时掌握情况，推动相关工作的顺利开展。

2.通报的结构及写作方法

通报由标题和收文机关、正文、落款和成文时间等部分组成。

（1）标题和收文机关

通报的标题一般由发文机关、事由、文种三要素或事由、文种两部分构成。

（2）正文

表彰性通报和批评性通报的正文一般分为四部分：第一部分介绍主要事实。表彰性通报突出主要先进事迹，批评性通报抓住主要错误事实；第二部分分析事例的教育意义。表彰性通报要恰当挖掘先进事迹和先进人物的可贵之处并给予适当褒扬评价；批评性通报要对错误现象切中时弊地进行分析定性；第三部分决定。表彰性和批评性的通报，应写明有关部门对先进事迹或错误事实予以表彰或处理的决定；第四部分要求。根据通报的精神提出对广大干部、群众的希望、要求等。

情况通报一般先在开头介绍基本情况，然后分析出现这种情况的原因、意义等，最后总结；或表示进一步巩固、提高成绩，或表示进一步改正错误、纠正偏差。

（3）落款和成文时间

通报的正文右下方落款写明发文机关名称和发文日期。如果发文机关名称已在标题中出现，落款处也可省略。

【范例】

国务院办公厅关于对国务院第七次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报国办发〔2020〕46 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步推动中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的目标任务落到实处，国务院部署开展了第七次大督查。从督查情况看，各有关地区在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院重大决策部署，迎难而上、担当作为，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力稳住经济基本盘，着力保障和改善民生，各项工作取得积极成效。在对14 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团开展实地督查时发现，有关地区围绕稳就业保民生、保市场主体、深化“放管服”改革优化营商环境、扩大内需和稳外贸稳外资、秋冬季新冠肺炎疫情防控等方面，结合本地实际，勇于担当、真抓实干，形成了一批具有代表性、典型性的经验做法。

为表扬先进，宣传典型，进一步激励各地区各部门主动作为、狠抓落实，推动形成开拓创新、比学赶超的生动局面，经国务院同意，对北京市做实做细做好深化“放管服”改革工作打造国际一流营商环境等43 项典型经验做法予以通报表扬。希望受到表扬的地方珍惜荣誉，再接再厉，充分发挥示范引领和带动作用，取得新的更大成绩。

各地区各部门要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照推动高质量发展、构建新发展格局的要求，抓好新冠肺炎疫情常态化防控，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，积极应对各种风险挑战。要学习借鉴典型经验做法，发扬实干精神，勇于攻坚克难，增强抓落实的主动性和自觉性，力戒形式主义、官僚主义，确保完成全年经济社会发展主要目标任务，为决胜全面建成小康社会、顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出应有贡献。

附件：国务院第七次大督查发现的典型经验做法（共43 项）

国务院办公厅

2020 年11 月19 日

（此件公开发布）

【知识链接】通报、通知与通告的区别

通报、通知、通告都用于告知一定事项，都有沟通情况、传达信息的作用，但三类文种又各有特点。具体的区别如下：

①所告知的对象不同。通报是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训通报下级单位或部门，无论哪种通报，受文单位只能是制发机关的所属单位或部门；通告所告知的对象是全部组织和群众，它所宣布的规定条文，具有政策性、法规性和某种权威性，要求人们遵照执行，一般都要张贴或通过电台、电视台等新闻媒体大力宣传；通知一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员，它所告知的对象是有限的。

②制发的时间不同。通报制发于事后，往往是对已经发生了的事情进行分析、评价，通报有关单位，从中汲取经验教训；通知、通告制发于事前，都有预先发出消息的意义。

③目的不同。通报主要是通过典型事例或重要情况的传达，向全体下属进行宣传教育或沟通信息，以指导、推动今后的工作，没有工作的具体部署与安排；通知主要是通过具体事项的安排，要求下级机关在工作中照此执行或办理；通告公布在一定范围内必须遵守的事项，有着较强的、直接的和具体的约束力。

④作用不同。通报可以用于奖惩有关单位或人员，通知、通告无此作用。