2019年平定县人民代表大会常委会工作报告

平定县人大常委会主任　郝建国

各位代表：

现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2018年是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在中共平定县委的坚强领导下，县人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻县委十四届七次全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县改革发展大局，积极主动作为、依法履行职权，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。全年召开常委会会议11次、主任会议25次、专题询问会议1次，听取和审议“一府两院”工作报告32项，作出决议、决定12项，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了应有贡献。

一、坚定坚持党的领导，始终保持正确政治方向

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。一年来，常委会始终坚持正确政治方向，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢做好新时代人大工作的思想政治基础。政治上保持定力。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻县委决策部署，认真执行重大事项向县委请示报告制度，高度自觉地把县委的领导贯穿于县人大依法履职各方面和全过程。

履职上精准发力。围绕宪法法律赋予的职责，紧跟县委决策部署，紧扣改革发展大局，紧贴社会民生问题，紧抓民主法治建设，聚焦问题、突出重点，依法行使好监督权、决定权、任免权，为加快推进经济社会持续健康高质量发展提供了法治保障。

工作上凝聚合力。坚定人民代表大会制度自信，不断健全人大工作的组织制度和工作制度，大胆运用专题询问和述职测评等刚性监督手段，进一步丰富了人大工作的实践特色和时代特色。

二、突出监督工作重点，认真履行人大监督职责

围绕中心、服务大局是人大工作的使命所在、职责所系。常委会坚持依法监督、有效监督、监督与支持并重，从全县发展大局出发，积极推动县委中心工作和各项目标任务顺利完成。加强经济运行监督。一是加强财政预算监督。听取和审议了县政府关于2017年度县财政决算、预算执行和其它财政收支审计、2018年1—9月份计划执行和财政预算执行情况等报告，建议县政府严格预算执行，着重把好重点项目、“用钱大户”的预算安排，确保政府债务风险可控。认真落实省市预算联网监督工作会议精神，提前建成了我县预算联网监督中心，开启信息化和网络化预算审查监督模式。二是加强对往年审计查出问题整改情况的监督。听取和审议县政府关于预算执行审计查出问题整改情况的报告，针对相关部门存在的整改不到位、甚至屡审屡犯等问题，要求县政府及审计部门拿出具体的处理办法，发挥好审计监督作用。三是加强重点项目建设情况的监督。认真落实县委要求，对全县在本届政府利用财政资金且投资规模在100万元以上的108个项目建设情况开展了专题调研，对我县2018年确定的103个项目就手续办理、投资进展、要素保障、开复工及项目主管部门履行职责情况进行了专项督查，督促县政府提高财政资金使用绩效、加快转型升级。四是加强对政府部门工作监督。一年来，先后听取和审议了县政府关于科技创新、中小微企业及紫砂产业发展、招商引资、安全生产、农业产业化发展、“农村四好路”及旅游路建设、农村“三资”管理、文化惠民及文化助推产业发展、村居两委换届选举、经济信息化和商务粮食及食品药品等工作情况的报告，提出了40余条意见建议，发出审议意见反馈6份，推动县政府及相关部门做好整改落实，审议工作更加有力、富有成效。同时，认真落实中央加强人大国有资产监督职能的安排部署和市人大推进会精神，推动县政府有关部门完成了对自然资源、县直单位、国有企业等资产的登记摸排和相关制度的建立。

加强民生问题监督。一是强化对为民办实事、采煤沉陷区治理、棚户区改造等重点民生工作的监督。专题听取和审议了县政府关于重点民生工作推进情况的报告，督促县政府落实好这些惠民政策。二是大力推动打赢脱贫攻坚战。组织常委会组成人员和人大代表深入乡镇、村进行专题视察，在常委会会议上专项听取和审议了2018年脱贫攻坚工作情况的报告并提出意见建议向县政府反馈，确保在年底全面完成脱贫任务。三是持续开展生态环境保护监督。听取和审议了县政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况和冶西、冠山煤矸石治理等生态示范工程进展情况的报告，进一步督促县政府履行好生态环境保护责任。四是认真做好信访工作。一年来，共接待来访群众40余人次，均给予了热情接待和协调处理，努力化解矛盾，维护社会稳定。

加强司法工作监督。一是开展执法检查，推动依法行政。积极配合做好省、市人大到我县开展的专利法“一法一细则一条例”、农村土地承包法等的执法检查，对县本级的档案法、大气污染防治法执行情况进行了执法检查，针对检查中发现的问题，及时向县政府反馈，持续推动有关法律法规在我县得到贯彻实施。二是强化工作监督，推进法治建设。先后听取和审议了县政府公安队伍执法规范化建设和社区矫正工作、县法院刑事审判工作、县检察院刑事侦查监督工作情况等报告，专项听取县政府关于“扫黑除恶”工作情况的汇报，确保了人民群众安居乐业，维护了社会公平正义。同时，与县纪委监委、县委政法委、宣传部和司法局共同举办了宪法和监察法专题学习培训，提高党员领导干部依法履职能力；组织“一府一委两院”及相关单位负责人召开了“12·4”国家宪法日座谈会，在县城新建宪法广场和宪法墙，加大宪法法律学习宣传力度。

积极创新监督方法。一是首次开展了专题询问。按照年初工作要点，在学习借鉴昔阳县城市管理工作经验基础上，选择对县委关心、社会关切、群众关注的县城城市管理工作进行了专题询问，针对我县城市管理工作中存在的问题和困难提出了意见建议，进一步推动改善县城环境面貌。二是开展了对县人大选举和任命人员及县乡两级人大代表的述职测评。组织一名市人大代表、一名县政府副县长、一名法院副院长、一名检察院副检察长和县经信、财政、交通、农委、文化、司法局负责人在常委会会议上报告履职情况并测评打分，任后监督力度进一步加大；试点选取了1名县人大代表和10名乡镇人大代表（每个乡镇1名）开展向原选区选民述职测评，代表接受选民监督更加主动。

三、落实县委决策部署，依法决定重大事项和做好人事任免工作

决定权和任免权是宪法法律赋予人大的主要职权。常委会坚持党委意图和人民意志相统一，依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保县委重大决策部署、重要人事安排得到有效贯彻落实。

依法做好讨论决定重大事项工作。一年来，先后听取和审议了县政府关于2017年度财政决算（草案）、2018年新增地方政府债务预算调整方案（草案）和财政收支预算调整方案（草案）的报告，并依法作出了相关决议、决定。特别是面对县城空气环境污染防治的压力，依法作出了《平定县人大常委会关于进一步加强大气污染防治的决定》，明确规定在县城范围内全部禁止燃放、销售烟花爆竹，有效缓解了环境污染的压力。

依法做好人事任免工作。一年来，共任免国家机关工作人员24人次（其中任职15人次、免职9人次），并依法决定了代理县长，从组织上保障国家机关正常运行。同时，根据新修改的宪法，及时修定并通过了《平定县组织实施宪法宣誓办法》，进一步规范宪法宣誓程序。

四、尊重代表主体地位，切实保障代表依法履职

人大工作的主体是代表，活力靠代表，实效在代表。常委会注重加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用。

以制度为抓手，强化联系沟通。参照市人大“14710”三联系工作法，研究制定了《平定县人大常委会关于完善人大代表联系人民群众制度的实施办法》，明确规定了代表联系群众“一包两联系”工作制度，打开了人大代表听取选民意见的“绿色通道”。

以活动为载体，发挥代表作用。坚持邀请人大代表列席常委会会议和参加常委会开展的视察、调研、执法检查，积极组织县人大代表在县委党校进行集中培训，充分利用10个代表联络室和28个代表活动室开展代表活动，代表履职更加聚焦中心、更加富有成效。

以满意为标准，办好议案建议。2018年，共交付县政府办理的代表意见建议101件，其中七件为重点督办的意见建议，均明确要求由县政府分管副县长领办。常委会切实加强督办工作，多次组织常委会组成人员视察代表意见建议办理情况，开展面对面答复和满意度测评，进行现场督办和专题督办，对办理不好的要求重新办理，代表满意率有了新的提高。同时，继续强化对县十六届人大一次会议两个议案的督办力度。多次组织视察平定经济技术开发区建设运行情况和娘子关景区打造情况，继续听取和审议两个议案落实情况的专项报告，提出具体意见建议向县政府反馈。目前，开发区基本形成了全县新兴产业的集聚区、创新驱动和经济转型发展的主战场；娘子关景区与山西文旅集团合作组建了山西娘子关旅游发展有限公司，成为全省文旅产业重点打造的“四大示范区”之一。

五、注重加强自身建设，全面提升人大整体形象

打铁必须自身硬。常委会认真落实全面从严治党部署，加强常委会党组和人大机关建设，积极发挥把方向、管大局、保落实作用。

加强能力素质建设。坚持每周五下午党组和机关学习制度，一年来共召开党组（扩大）会议12次、机关学习会议33次，有效地提高了人大干部队伍的整体素质。同时，按照市委、县委关于做好“解放思想、完善思路，聚力推动转型发展”深度调研的相关安排，常委会班子成员深入开展“大学习、大调研、大思考”活动，认真撰写出了高质量的调研报告。

加强党风廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，始终将党风廉政建设作为自身建设的重要环节常抓不懈。深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行民主集中制，严格实行重大事项集体决策制度，重大事项均按照议事规则进行集体研究决策；严格执行中央八项规定，制定出台了《县人大关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》，督促班子成员、机关全体党员干部和人大工作者严格遵守八项规定和各项纪律，严格执行“两个责任”承诺书内容，切实做到廉洁自律；积极组织召开了“坚决彻底肃清腐败流毒影响”专题民主生活会，增强坚决彻底肃清腐败流毒影响的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

加强基层人大建设。认真执行《中共平定县人大常委会党组关于加强全县乡镇人大工作和建设的实施意见》，召开乡镇人大工作座谈会，督促各乡镇人大主席团按规定组织召开好一年两次的乡镇人民代表大会，办理好乡镇人大代表提出的议案建议，推动全县人大工作水平整体提升。(www.xing528.com)

加强人大宣传工作。认真做好《人民代表报》《中国人大》等的征订发行工作，2018年县人大常委会被《人民代表报》报社评为先进发行单位特等奖。加强对人大重要会议、重要工作、重要活动等情况的宣传报道，全年编印《平定县人大常委会公报》7期、《人大信息》20期，扩大了人民代表大会制度和县人大工作的影响力。

各位代表，一年来，我们团结一心、开拓进取，对坚持和完善人民代表大会制度有了更加深刻的理解，对做好新时代人大工作有了更加深切的体会。只有坚持党的领导，才能保证正确政治方向；只有贴近中心大局，才能更好行使法定职权；只有发挥代表作用，才能突出人大职能优势；只有牢记履职为民，才能赢得群众信任支持。常委会工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领、中共平定县委坚强领导和上级人大有力指导的结果，是全县人大代表和人大工作者共同努力、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、大力支持和全县人民及社会各界积极参与、热情帮助的结果。在此，我代表县人大常委会，向所有关心、支持、参与人大工作的各级领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代新任务新要求相比，与广大人民群众和人大代表的新期望相比，还有不少差距。主要表现在，监督实效需进一步提升，专题调研需进一步深化，代表作用需进一步发挥，自身建设需进一步加强等等。对此，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，采取有效措施，不断改进和加强。

2019年的主要任务

各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：在中共平定县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕省委、市委决策部署和县委十四届八次全会、县委经济工作暨全县三级干部会议要求，以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，立足全县中心工作，以促进转型发展为目标、认真审议重大事项，以切实关注民生为中心、开展工作监督，以推进法治建设为重点、进行法律监督，以畅通代表履职渠道为基础、做好代表工作，以提升人大工作水平为准则、搞好自身建设，为推进民主法治建设进程、促进全县经济社会持续健康高质量发展作出新的贡献。

一、坚定正确政治方向，在坚持党的领导上展现新风貌

把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，严格执行重大问题向县委请示报告制度，始终做到与县委同心、目标同向、工作同步。认真落实中央和省市关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，在上半年听取和审议县政府关于国有资产管理情况的报告，促进国有资产监管。认真贯彻实施新制定的监察法，适时听取和审议县监察委员会专项工作报告，支持和监督监察委员会依法履职。认真落实省委、市委、县委安排部署，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，积极引导各级人大代表投身大讨论并带动各行各业和广大群众参与到活动中来，推动全县上下思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。

二、紧扣改革发展大局，在增强监督实效上实现新突破

紧紧围绕全县工作发展大局和社会普遍关注的问题，实行依法监督、有效监督，推动县委重大决策部署贯彻落实。围绕发展大事强化监督。认真听取和审议县政府关于2019年上半年计划和预算执行情况、“十三五”规划中期评估情况及部分条管单位工作情况等报告，开展对重大工作整改落实情况的跟踪督查，及时发现问题并提出对策建议，着力促进经济社会高质量发展。紧扣县委“项目兴县”的要求，突出对全县重点项目特别是16个标杆项目建设推进情况的监督，加强对现代化工、新材料和民用陶瓷砂器紫砂产业项目的监督，重点关注紫砂专项扶持资金的绩效运行；开展对《山西省开发区条例》实施情况的监督，支持开发区探索资金多元化筹集方式，推动保障开发区基础设施建设，推动发挥项目对经济发展的支撑作用。积极落实上级关于支持民营经济发展的要求，听取和审议县政府关于支持和鼓励民营企业发展情况的报告，督促县政府尽快制定配套措施，推动民营经济高质量发展。全面落实中央和省市县委经济工作会议关于防范化解重大风险隐患的精神，强化对政府、金融、企业去杠杆的监督，推动经济平稳运行。

围绕治理要事深化监督。听取和审议县法院解决执行难、县检察院公诉工作、县公安局扫黑除恶专项斗争等工作情况的报告，强化对民生领域和环境治理方面的公益诉讼监督，持续推动社会和谐稳定、人民安居乐业和生态环境改善。加大宪法法律学习宣传力度，继续抓好“12·4国家宪法日”等宪法学习宣传活动，开展对《中华人民共和国公证法》等法律法规实施情况的执法检查，积极配合省、市人大常委会搞好各项执法检查和立法调研，确保宪法法律法规在我县的正确实施。

围绕民生实事有效监督。聚焦全县生态环境保护和大气污染防治，听取和审议县政府关于2018年度环境状况和环境目标任务完成情况的报告，对煤改气、煤改电、大气污染防治行动落实情况进行视察，督促县政府履行好生态环境保护和大气污染防治相关工作职责。统筹推进文化、教育、医疗卫生和社会保障等社会事业协调发展，听取和审议县政府关于综合行政执法改革、农村小规模学校发展、学前教育规范化发展、文化和旅游融合发展等工作情况的报告，组织开展对市场供给、物价监管和精准脱贫工作巩固情况的监督检查，继续加强对县政府为民办实事实施情况的监督。围绕实施乡村振兴战略，听取和审议县政府关于农村集体产权制度改革、矿产资源管理、水利水保工作和三大旅游板块公路建设情况等报告，积极提出意见建议，为补齐发展短板、推进城乡发展献计出力。坚持推动社会和谐，依法处理各类信访，做好群众来信来访集中反映问题的综合分析和督办、协调、跟踪工作，保障人民群众合法权益。

围绕预决算审查跟踪监督。积极利用已建成的人大预算联网监督系统，对县政府预算绩效管理和政府债务特别是隐形债务开展监督。听取和审议县政府关于2017年、2018年县级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告及审计查出问题整改落实情况的报告，加强对政府重大投资项目资金使用监督。继续推进部门预算工作，将农业、教育、交通、公安等8个部门预算提交本次大会审查，推动发挥公共财政在经济社会发展中的积极作用。

着力改进监督方式方法。围绕经济社会发展大局、重大民生工作和群众关注关切的热点难点问题，依法运用刚性监督手段，继续开展专题询问。加强备案审查制度和能力建设，坚持接受报备和主动审查相结合，重点做好对县政府规章及重要规范性文件的备案审查，规范和促进县政府依法行政。

三、聚力规范决定任免，在落实县委决策上推出新举措坚持党的领导和人大依法决定有机统一，制定出台县人大常委会讨论、决定重大事项制度，围绕我县改革发展重大问题和人民群众关注的热点问题，听取和审议县政府关于2019年新增地方政府债务预算调整方案（草案）、财政收支预算调整方案及2018年财政决算情况等报告，依法作出决议决定，保证县委重大决策在法治层面得到贯彻落实。坚持党管干部与依法任免有机统一，进一步规范人事任免工作机制和程序，依法组织实施向宪法宣誓制度，继续开展对县人大及其常委会选举或任命人员的述职测评，持续加强对任命干部的全过程监督。

四、切实改进代表工作，在服务代表履职上迈出新步伐

尊重代表主体地位，服务和保障人大代表依法履职。继续采取请进来和走出去等方式组织代表参加各方面、各层次的培训，邀请代表参加常委会开展的视察、调研、执法检查活动和列席常委会会议，提高代表履职能力。认真执行代表联系群众“一包两联系”工作制度，充分发挥代表联络室、活动室的平台作用，增强代表活动实效。加大代表意见建议特别是“两个议案”和重点建议的督办力度，跟踪办理进程，视察办理情况，创新督办方式，全面推行代表意见建议面对面答复和满意度测评，确保办理质量。总结人大代表向原选区选民述职测评工作经验，今年增加人员和次数，进一步加强对代表履职的监督和管理。强化对乡镇人大工作的指导，坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议和参加各种学习培训，督促各乡镇人大主席团按规定组织召开好一年两次的乡镇人民代表大会，严格保障乡镇人大工作经费，促进全县人大工作与时俱进。

五、大力加强自身建设，在提高履职能力上取得新成效

始终把政治建设摆在首位，加强机关党建工作和意识形态工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强常委会组成人员及机关干部的思想政治素质。认真贯彻落实中央八项规定及各项党纪党规，严肃和规范党内政治生活，支持配合派驻纪检组工作，持之以恒正风肃纪，扎实推进机关党风廉政建设。以多种形式抓好常委会组成人员、人大机关干部的履职培训，着力提升人大干部服务大局、履职尽责的素质和能力，努力使人大机关成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表、同志们！平定正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，人大工作任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平定县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋发有为，努力完成本次会议确定的目标任务，为推进我县民主法治建设进程、促进全县经济社会高质量发展作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

附：有关用语说明

1、阳泉市人大“14710”三联系工作法：1名主任会议成员联系4名委员，1名委员联系7名市人大代表，1名市人大代表联系10名以上县乡人大代表和人民群众。

2、平定县人大“一包两联系”工作制度：一名县人大常委会副主任包两至三个乡镇人大主席团，一名常委会委员分工联系十名县乡两级人大代表，一名县乡人大代表负责联系十名选民。

3、平定县十六届人大一次会议两个议案：《关于加快工业园区建设的议案》《关于把娘子关景区打造申报成为国家5A级旅游景区的议案》。

4、平定县十六届人大三次会议重点督办的七个建议：《关于解决平定一中校园占地严重不足问题的建议》《关于解决“三保合一”后农居民报销比例降低问题的建议》《关于新建县城广场活动中心的建议》《关于实施“双百计划”，下大力扶持紫砂产业的建议》《关于推进龙川工业园区南入园路义平路至中社段一期工程建设的建议》《关于规划建设宋城一条街的建议》《关于对平定经济技术开发区（原张庄新型工业园区）僵尸企业盘活启动的建议》。

平定县十六届人大四次会议秘书处

二〇一九年三月二日