2019年工作安排优化措施

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县实现高质量转型发展的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以平定经济技术开发区为载体、以项目建设为最重要抓手，加快构建现代产业体系；以乡村振兴和县城扩容提质为重要抓手，持续推动城乡融合发展；以深化改革开放为重要抓手，不断激发经济社会发展活力和动力；继续打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作；落实“六个稳”要求，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提振市场信心，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长8%；规上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入（含留抵退税）增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标确保完成省、市下达年度任务，并努力达到更好的目标。

各位代表，为政之要，贵在落实。我们要围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）聚力项目建设，打牢高质量转型发展的坚实基础

转型项目建设是扩内需、稳增长的有效手段，更是促转型、调结构的重要途径。今年全县计划实施重点项目87个，总投资353.47亿元，年计划投资74.09亿元。我们将认真贯彻全市“项目兴市”要求，坚持把转型项目建设作为全年工作的重中之重，全力以赴加以推进。3月底前40个续建项目复工达到一半以上，47个新建项目开工达到三分之一；6月底前续建项目全部复工，新建项目开工达到八成以上。

强力推进一批带动性强的产业转型项目。下大力抓好太钢集团熔剂石灰石、星火恒源活性氧化钙、益智鹏宝沃特生态陶瓷透水砖、北新建材石膏面板等工业转型项目，昌赢冠山生态园、晋婆婆绿色原生态小杂粮等农业产业项目和冠窑陶艺非遗文化园、宁艾莲花山等文化旅游项目，尽快形成新的经济增长点。

强力推进一批改变城乡面貌的基础设施项目。突出抓好国道307、207绕城改线工程平定段拆迁扫障工作，全力配合、保障、服务好工程建设；着力推进506公里“四好农村路”建设；全面开展136公里旅游公路建设，娘子关景区东环线、红岩岭景区主通道等线路竣工通车，红育—娘子关、水峪—娘子关、白灰—七亘等线路全面开工。积极推动阳泉汽车客运南站启动运营，谋划通用机场建设，完成国家级小康用电示范县建设。

强力推进一批惠及民生的社会事业项目。加快推进平定一中、二中、实验小学改扩建工程。完成红卫学校幼儿园建设，阳胜中学迁建工程开工建设，阳泉师专附校投入使用。县医院门诊大楼和急救中心主体完工，县中医院迁址新建工程开工建设。加快推进冠庄垴、前锁簧、新村等18个村采煤沉陷区治理，继续实施棚户区和城中村改造、地质灾害避让搬迁、农村贫困户危房改造等项目，着力提高民生保障水平。

（二）聚力转型升级，构筑高质量转型发展的产业支撑

立足我县产业基础和比较优势，依托“六条路径”，发展“六大产业”，努力构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。

以乙二醇和气凝胶为重点，大力发展现代煤化工产业。在全力推动阳煤乙二醇二期开工建设，做大做强乙二醇主业的同时，着力引进一批关联性强、产业链长、附加值高的化工项目。推进阳中新材气凝胶、阳煤中催公司催化剂等项目建成投产，促进年产3万吨水泥助磨剂、年产3万吨硅溶胶、年产4万吨不饱和聚酯树脂等配套项目年内开工建设，打造化工产业优势集群。

以高端材料和新型耐火产品为载体，大力发展新材料产业。围绕山西贝特瑞、西格里泉海等新材料企业，发展高端人造石墨、锂离子电池负极材料，构建锂离子电池产业链条。加快发展以庚光、新创为引领的新型铝矾土加工产业，扩大煤矸石合成莫来石隔热耐火材料、高档不定型和轻质耐火材料生产。以长青、兴陶石油压裂支撑剂产学研基地为依托，形成具有核心竞争力的产业集群。大力发展以恒跃兴、元丰为代表的高品位活性氧化钙产业，推动石灰产品由低端建筑材料到高端工业材料转变。

以娘子关龙头景区和乡村旅游为依托，大力发展全域旅游。加强与山西文旅集团的战略合作，加快推进娘子关景区游客服务中心、停车场等基础设施工程和磨房水街、新水镇、平阳湖等核心景点建设，年内完成4A级景区申报。按照“旅游+”的思路，举办好文化旅游艺术节、非遗民俗艺术节、固关冰雪节等文旅推介活动。充分挖掘我县丰富的乡村旅游资源，加快大石门水库旅游开发、七亘大捷和南庄红色旅游等项目建设，逐步形成以娘子关、冠山、红岩岭、药林寺等核心景区带动，西郊、巨城到娘子关两条古道串联，乡村旅游特色景点星罗棋布的全域旅游发展新格局。

以紫砂、砂器、陶瓷为基础，大力发展特色富民产业。继续设立500万元专项扶持基金，在更高层次组织“南宜兴·北平定”紫砂产业发展论坛，以鼎裕年产200万件紫砂制品龙头项目带动，力争紫砂企业、工作室和家庭式作坊突破150家，带动就业突破1000人。积极开展“中国砂器之都”命名申报工作。扶持莹玉陶瓷、亮晶晶砂锅等企业强化科技研发，拓宽销售渠道，扩大外贸规模，夯实日用陶瓷生产基础。支持国家级陶瓷艺术大师张文亮工作室和冠窑砂器博物馆建设，促进艺术陶瓷产业发展。

以冠亚和蒙牛物流园区为核心，大力发展现代物流产业。利用好山西“东大门”的区位优势和山西（阳泉）国际陆港项目建设的政策机遇，以电子商务进农村“1922”示范工程为基础，支持蒙牛阳泉物流基地与“四通一达”协作建立电子商务仓储物流中心，设立恒安、洁柔、心相印等纸业云仓储中心，集聚整合物流资源，扩大电子商务辐射范围。加强与天津物产集团、天津纺织集团、中国蓝田集团等企业合作，大力推进澜德波特国际物联港、名邦物流新业态智能物流园区建设，综合保税仓年内建成投用，大力发展立体联网、内外联通、多式联运的现代综合物流体系，打造陆港基地“先行区”和晋东物流“桥头堡”。

以煤、电、铝为支柱，大力发展传统优势产业。按照“减、优、绿”的要求，引导煤矿减量重组，增加先进产能占比，推动古州同意煤业复工复产，煤炭产量稳定在380万吨左右，提升原煤洗选比率和煤炭综合利用率，保持煤炭产业平稳健康发展。在促进传统火电清洁化、高效化生产的同时，加快发展风能、光伏发电，推进中能建100兆瓦集中式风电和旭福6兆瓦分散式风电项目开工建设。支持兆丰铝电电解铝生产和兆丰天成铝产品延压加工等产业环保升级、稳定生产，提高传统优势产业竞争力。

各位代表，今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定明天的发展。我们将始终保持转型定力、明确转型方向，强龙头、延链条、建集群，为经济高质量转型发展提供更强支撑！

（三）聚力乡村振兴，厚植高质量转型发展的“三农”根基

坚持农业农村优先发展，设立乡村振兴战略扶持资金3000万元，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

发展特色农业。围绕畜牧业“三个环带”、设施农业“三河流域”和杂粮产业“三条生产带”的规划布局，在确保粮食安全的基础上，全力推进半沟红薯省级有机旱作示范片区和郭家山、西头岭、新庄等10个市级有机旱作示范点建设，重点发展以巨城、娘子关片区为核心的富硒、富锌功能农业。加强核桃干果经济林提质增效技术指导，培育发展薯类、干鲜果、中药材、养蜂等特色产业基地。稳定发展以猪、鸡为主的“一县一业”畜牧业，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。强化“二品一标一证”申报认证，推广标准化种植养殖，打造小米、压饼、连翘茶、黄瓜干等一批优势明显的农产品区域公用品牌。加快新型农业经营主体的培育和发展，推动以宏利花椒、富利生态为代表的农民专业合作社，以秀青、绿优为代表的家庭农场和以阳泉壹号、九州香、万和油脂为代表的农业龙头企业发展壮大，提升规模经营和产业化水平。

建设美丽乡村。学习浙江“千村示范，万村整治”经验做法，按照农村人居环境整治“三片三线”百村示范创建三年规划，今年重点围绕张庄阳胜河流域、207国道庄窝到昔阳段、西郊到娘子关段等重点片区、重点路线和重点乡村，以“三治六化”为主要内容，实施拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设“五大专项行动”，实现村庄清洁行动全覆盖。今年，拿出300万元专项资金，建立激励机制，进行专项评比，对工作推进有力、整治成效明显、示范带动作用强的乡村给予资金奖补，年内创建乡村振兴示范村、人居环境整治示范村和人居环境整治提升村30个以上，力争用三年时间创建100个以上。持续开展好“大棚房”专项治理工作。

巩固脱贫成果。按照“两不愁三保障”的要求，继续壮大扶贫产业，不折不扣落实好各项扶贫政策，做好易地搬迁和“扶贫车间”后续工作，健全完善“返贫预警”机制，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。持续推进贫困村基础设施提档升级，以“提升巩固村”为重点，打造一批“典型示范村”，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管、不摘考核，确保真脱贫、脱真贫、不返贫。

（四）聚力生态宜居，补齐高质量转型发展的短板弱项

统筹抓好污染问题防治、自然生态修复和县城环境治理，推动形成人与自然和谐发展，县城环境共建共享的良性格局。

坚决打好污染防治攻坚战。严格执行县城环境污染防治“八个禁止”，进一步完善大气污染防治网格化监控系统，开展无人机巡查管控，科学治污、精准治污。完成冬季清洁取暖改造2万户，认真落实建筑工地“六个百分之百”要求，加快棚化仓化封闭改造和煤炭运输“公转铁”建设。强化“禁煤区”监管，扩大燃煤锅炉淘汰范围。保持对柴油货车和散装物料运输车辆的严管高压态势，继续加快淘汰老旧车辆。严格落实差异化错峰生产、应急减排等举措，推动空气质量逐步改善。统筹实施“五水同治”，加快娘子关饮用水源地环境综合治理，渔场关闭搬迁年内全部完成。实施县城和娘子关污水处理厂二次提标改造，深度治理煤矿等重点行业工业废水，消灭地表水南坪断面劣五类水质。全面完成4个矸石山治理示范工程，实施化肥、农药使用量零增长行动，下大力治理固废堆存和农业面源污染，解决土壤环境问题。(www.xing528.com)

加强生态保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，强化国土空间管控，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。深入落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，积极推进南川河治理二期工程，持续开展水土保持植被恢复和清洁小流域建设。加强天然林、生态公益林保护，实施黄土高原综合治理、太行山森林质量精准提升等项目，完成营造林1.8万亩。统筹推进涉煤涉矿工程历史坑点环境综合治理。深入推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，发挥好乡镇环保站和环保专项执法大队的职能作用，逐步设立乡村“环保员”，真正打通环境保护的“最后一公里”。

提升县城建管水平。大力开展国家卫生县城和省级文明县城创建工作，对标对表、全面统筹，问题导向、持续发力，吹响“创卫”冲锋号，打响“创卫”攻坚战。按照“扩容提质，宜居宜业”的思路，编制完成《县城近期建设规划》和《西部新城修建性详规》，不断优化县城空间和功能布局。积极融入全市15分钟基本公共服务圈，重点实施化义路鹊山段、新北大街西延道路、姜家沟道路、一中路等道路工程。实施东大街卫生县城“标杆打造”和城里街“整治提升”工程，对嘉河、城南河开展河道整治。推进广阳路平定段沿线绿化和评梅西街检察院段、西关嘉美花园周边公共绿地建设。开展市政管网新一轮提升改造。加强棚改腾退土地的综合开发利用，完成宪法广场、公安局旧址等游园景观建设，持续开展二中周边环境治理，在七一广场等群众密集活动场所增设公共厕所。突出抓好县城“六小市场”和居民社区规范化管理，让市容更整洁、秩序更井然。完成城市建设管理综合行政执法机构和队伍设置，加快构建城管、交警、巡警联勤综合执法体制。

各位代表，实现城乡统筹发展是全面建成小康社会的内在要求。我们将坚持在乡村振兴发展上下功夫，在县城扩容提质上下功夫，在生态文明建设上下功夫，统筹生产、生活、生态三大空间，推进我县城乡融合发展实现新突破！

（五）聚力改革创新，激发高质量转型发展的动力活力

准确把握市场化改革要求，紧扣重点领域和关键环节，统筹推进深层次改革、内源性创新，坚定不移推动改革创新往深里走、往实里走。

以平台打造承载发展。树立“对开发区再怎么重视都不为过，对开发区再怎么支持都不为过”的理念，继续设立3000万元专项发展资金，完成2平方公里平台打造和龙川东路、龙川南路3.6公里道路建设，张庄新型工业园区污水处理厂建成运行，推动开发区变电站开闭所和消防站等工程建设。引深“三化三制”改革，加快建立技术转化中心和人才交流机构。深化与阳煤集团的“管运分离”战略合作，继续深入推进工业用地“标准地”供给、弹性出让和企业投资项目承诺制改革，努力提高投资强度、产出强度、税收强度，把开发区打造成为经济转型的“主战场”和产业发展的“集聚区”。

以深化改革推动发展。发力推进国资国企改革，加快国有企业混合所有制改革、党政机关与所办企业脱钩改革、经营性事业单位转企改革，稳妥处置“僵尸企业”，扎实推进26家县属国有企业公司制改革。实施标准化综合试点改革，鼓励更多企业开展质量提升和对标达标专项行动，提高产品的附加值和企业的竞争力。深化财税金融体制改革，按照不低于5%的比例压缩一般性支出，加强政府债务风险防控，提升财政资金使用效益。强化金融监管，加快推进农信社改制，严防金融风险。加强银企对接和政府性融资担保，提升金融服务民营企业、“三农”、小微企业水平。巩固完善农村基本经营制度，全面完成农村土地确权登记颁证工作，推动县农村产权流转交易中心投入运行。按时保质完成农村集体产权制度改革试点任务，开展农村集体经济合同、农民专业合作社专项整治，努力规范农村“三资”管理，深化股份改革，做大做强集体经济。

以创新驱动优化发展。启动省级创新型县（区）创建工作，鼓励引导企业增加研发投入，加大企业创新平台建设，建立阳煤化工技术创新（中试）基地、贝特瑞碳材料实验室、鼎正环保粉煤灰固废综合利用研发中心、莹玉高档日用骨质瓷研发中心。落实好深化人才发展的“一意见五办法”，继续开展“晋商晋才回乡创新创业工程”，引进一批与主导产业契合、符合新动能培育方向的战略科技人才和高水平管理团队，激发人才创业创新活力。发挥省级双创示范基地引领作用，加大众创空间、科技企业孵化器的培育力度，支持金潭小微企业孵化基地等按照国家级基地标准提质升级。实施中小微企业成长工程，发展“小升规”和“专精特新”企业分别达到5家以上。

（六）聚力环境优化，创优高质量转型发展的营商环境

按照“三对”“六最”要求，以深化“放管服效”改革为主线，以企业投资项目承诺制改革为牵引，破障碍、去烦苛，为高质量转型发展创造优质软环境。

全力深化“放管服效”改革。深入推进行政审批制度改革，试行企业投资项目承诺制改革和“容缺受理”制度，巩固深化“3545”专项改革，优化审批流程，压缩审批时限，切实降低企业税费负担、营商成本和制度性交易成本。严格落实“两集中、两到位”，各部门审批业务完全进驻大厅。加快推进“互联网+政务服务”，更多事项实现“一网通办”。全面推进“证照分离”“多证合一”改革，推行电子营业执照，大幅降低准营门槛。实行“双随机、一公开”跨部门联合监管，健全失信联合惩戒机制。规范涉审中介组织行为，依法整治红顶中介。用好“13710”政务督查系统，为市场主体添活力、为人民群众增便利。

倾力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实我省支持民营经济“30条”和我市《“1+6”行动方案》，出台我县《关于支持民营经济发展的配套措施》，在优化环境、减税降费、金融支持、科技创新、人才培养等方面提供引导和帮助。深入清理民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。构建“亲清”“诚信”的政商环境，健全领导干部联系企业制度，认真解决企业发展中遇到的问题。坚决杜绝“中梗阻”，消灭各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，依法保护企业家财产和人身安全，尽心尽力为“自己人”办好事。

着力提高对外开放水平。主动对接京津冀协同发展，紧密联系北京跨区域产业协作中心，深度融入太原、石家庄都市圈。积极融入“一带一路”经济带和长三角、粤港澳大湾区等国家战略。强化领导带头招商，拓展亲情招商，扩大会展招商，注重以商招商。深入开展“贴心行动”“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，把故乡的温暖送到平定籍在外工作人员心里，形成联系服务长效机制。每个月都要开展招商引资和项目对接活动，高标准举办雄安新区产业发展招商对接会，精心筹办好海外招商经贸活动，抓住一切机会寻找资源、对接企业、引进投资、储备项目，招商引资签约总额达到100亿元以上，当年签约开工率达到30%以上。支持莹玉、长青等外贸龙头企业做大做强，积极引进外商投资项目，培育更多外贸主体，建设更加开放、更具活力的外向型发展格局。

各位代表，我们要按照“改革决不能落后”的要求，用好改革创新“关键一招”，消痛点、疏堵点、解难点，进一步释放改革红利，激发市场活力，提升发展竞争力，开辟改革创新发展的新天地！

（七）聚力民生改善，满足高质量转型发展的群众期待

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，积极回应民生关切，不断提升群众幸福指数。

继续强化社会保障。落实创业就业扶持政策，做好全民技能提升培训工程，鼓励和推行“就业牵头人”模式，下大力做好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。继续实施全民参保计划，稳步提高城乡群众养老、医疗和低保、特困供养等各项社会保险待遇水平。扎实做好社会保险费职责划转工作。关注关爱弱势群体，抓好特困家庭和残疾人、困境儿童、孤寡老人等特困群体救助保障，不断完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。

大力发展社会事业。实施普惠性幼儿园建设，推动义务教育优质均衡发展，持续提升高中教育质量，全面提高职业教育和特殊教育水平，创新机制支持发展民办教育。加强教师队伍和师德师风建设，切实保障校园安全。实施文明守望、革命文物保护利用和乡村文化记忆工程，做好优秀文化遗产保护传承。继续实施免费送戏下乡和公益数字电影放映，广泛开展群众性文化体育活动，积极谋划文化综合体建设。以县乡医疗卫生机构一体化改革和慢性病综合防控示范县创建为抓手，强化“医联体”建设，提升边远地区巡回医疗质量，做实家庭医生签约服务，有效推进分级诊疗。落实好生育和妇幼保健政策，加快推进中医药事业发展。继续实施省级食品安全示范县创建，为群众提供更高质量、更有保障的医疗卫生健康服务。

创新加强社会治理。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提高社会治安、反恐防暴、应急处置专业化能力。深入推进“七五”普法，引导群众依法理性有序表达诉求。坚持发展“枫桥经验”，有效排查预防化解社会矛盾纠纷。做好民族宗教工作。推动军民融合发展，支持国防建设，加强国防动员、双拥和退役军人服务管理。牢固树立安全发展理念，扣紧压实安全生产责任链条，持续对煤矿、非煤矿山、洗煤和石灰烧结等重点行业进行全面整顿，对所有安全生产重点行业领域进行深入排查整治，高压严打非法违法盗采矿产资源行为，有效防范各类安全生产事故。建立健全应急管理体制机制，做好突发重大公共安全事件处置和防汛抗旱、森林防火以及气象、地震等防灾减灾工作，全力保障社会大局安全、和谐、稳定。

全力办好民生实事。今年，我们将在落实好省政府8件、市政府10件民生实事的基础上，全力办好我县5件为民实事：一是在县城建设两个公交客运调度站和三个公共停车场；二是为全县城乡居民购买意外伤害保险；三是实施紫砂产业“千人培训计划”；四是实施县城公共旱厕“清零”工程，改造2000座农村户厕；五是实施行政服务中心提升改造工程。我们就是要从群众最关心的事情做起，一件接着一件办、一年接着一年干，不断满足人民群众对美好生活的新要求、新期待！

各位代表，我们将旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，坚决贯彻落实县委各项决策部署，扎实开展13个规定动作，促进思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，进一步凝聚平定高质量转型发展的强大正能量。我们将坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会、舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。我们将坚持务实勤政，崇尚实干、力戒空谈，凡事说了的就要算、定下的就要干，推行“一线工作法”，坚持一切工作责任化、项目化，切实做到人人身上有担子，以踏石留印、抓铁有痕的精神推动各项工作高效率推进、高标准完成，用行动回应群众心声，用实绩赢得人民信任。我们将坚持清廉从政，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，从严执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。从严管好用好公共资源、公共权力、公共资金，以零容忍的态度坚决惩治腐败，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，平定物产丰饶、历史悠久、文脉绵长，素有“文献名邦”的美誉。古州儿女勤劳勇敢、善良淳朴、开放包容，无论是在革命战争年代，还是在新中国建设和改革开放各个历史时期，都作出了重要贡献。我们坚信，在决胜全面小康、奋进新时代中国特色社会主义的伟大征程中，32万平定人民一定能够秉承优良传统，弘扬奋斗精神，努力创造出无愧于时代、无愧于历史的崭新业绩！

各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新、扎实工作，奋力开创平定高质量转型发展的新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！