科学研判形势，明确目标任务，推进高质量转型发展

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县实现高质量转型发展的奋进之年，做好全年经济工作意义重大。科学确定全年的目标任务，必须认真分析研判国内外发展形势的变化，审时度势、趋利避害，把握方向、用好机遇。

总体分析，从宏观环境看，虽然当今世界面临百年未有之大变局，不确定的因素很多，新情况很多，但是，我国发展长期处于重要战略机遇期的总趋势没有变，经济发展健康稳定向好的基本面没有变。从国家和省市层面看，一些重大决策部署为我们加快转型发展提供了有利的政策环境。比如国家将较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大项目建设和补短板；市委、市政府确定的债券资金向工作量大的县区倾斜的政策，等等，都是有利于我们推动转型发展的积极因素。只要我们抓住政策机遇，就能实现借力发展。再比如，我省将开展能源革命综合试点，建设国家全域旅游示范区，陆续会出台很多含金量高的政策，只要我们深入研究，主动及时对接，必然能获得更多政策、项目和资金支持。从我县来看，换届两年多来，县委始终坚持实干导向，大力营造干部干事创业的环境，在全县形成了心无旁骛、担当作为的浓厚氛围。全县上下各级干部都十分珍惜这样的环境，这是我们进一步做好各项工作最硬的底气。

当然，我们也要清醒看到，今年经济发展外部环境面临着较大的不确定因素，对我县的产业逐级传导，有可能造成这样那样的冲击；环保压力持续加大，对我们传统产业的正常运营提出了越来越严峻的挑战；我们相对单一的产业结构对煤电铝过度依赖，也给我们适应市场变化带来了很大的局限。对此，我们必须有充分的估计，一定要强化底线思维，保持转型定力，进一步完善思路，明确方向，坚定不移贯彻新发展理念，走高质量转型发展之路。

2019年全县经济工作总的要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省、市关于经济工作的决策部署，进一步加强和改进县委对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以平定经济技术开发区为载体、以项目建设为最重要抓手，加快构建现代产业体系；以乡村振兴和县城扩容提质为重要抓手，持续推动城乡融合发展；以深化改革开放为重要抓手，不断激发经济社会发展活力和动力；继续打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作；落实“六个稳”要求，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提振市场信心，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是，地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上。确立这样一个指标，一方面考虑了今年外部形势十分复杂、不确定性因素大，预期增长目标应留有余地；另一方面从保稳定、保运行、保民生出发，在提高质量和效益的基础上，尽可能保持一个适度较快的发展速度，让干部们跳起来摘桃子。

今年的经济工作，重点是要做好以下五个方面的工作：

（一）牢固树立项目兴县理念，狠抓项目建设，培育转型发展新“引擎”。

今年是全省“深化转型项目建设年”，市委、市政府提出“项目兴市”的理念，对我们来说就是项目兴县。

一要进一步明确项目建设和产业发展的主攻方向。二产方面，重点发展现代化工、新材料、民用陶瓷砂器紫砂等产业，突出抓好一批产业项目，加快产业集群发展。现代化工产业方面，重点发展煤基化工、石油基化工和以制药为主的生物化工，努力打造华北地区现代化工示范园区。今年，要抓紧开工建设与阳煤战略合作的乙二醇（二期）、毡纤维、硅凝胶等7个化工项目，以及树脂、粘合剂、糠醛、水泥助磨剂、硅溶胶等7个中小化工项目。新材料产业方面，重点发展以高岭土、铝矾土为原料的陶粒砂、高端耐火材料，以煤为基的碳素和人造石墨材料，以高钙石灰石为代表的建筑和工业新材料，以粉煤灰、脱硫石膏等固废资源为原料的综合利用产业。要以长青石油压裂支撑剂、庚光高温耐火材料等企业为重点，加快产品技术改造提升。加快推动贝特瑞（三期）等重点项目建设，扩大碳素和人造石墨材料产业规模。加快推进星火恒源活性氧化钙、北新建材纸面石膏板等一批重点项目开工建设。民用陶瓷砂器紫砂产业方面，加强产品研发和市场开拓，做强民用陶瓷。抓好益智生态陶瓷透水砖、鼎裕紫砂等产业项目的落地建设，扩大陶瓷产业在工业经济中的比重和份额。紫砂产业方面，我们从去年开始，连续三年每年拿出500万，扶持紫砂产业发展。今年重点要在抓培训、扩规模、发展专业村、做好营销等方面下功夫，要再发展一批新作坊，培训一批新学员，再扩展几个产业村，谋划一批展销展览。

三产方面，要扬起娘子关这个全县旅游发展的龙头，统筹推进文化旅游产业和物流康养产业实现新突破。娘子关景区方面，今年要重点抓好高标准规划，启动实施四星级宾馆、特色民宿、停车场等一批基础设施项目，重点打造磨房水街、新水镇、平阳湖等核心景点，推进关城拆违美化和景区沿线沿路环境整治。2019年底要完成4A级景区申报，2022年达到5A级申报条件。同时，大力发展乡村旅游，加快推进冠山舍利文化园、宁艾莲花山景区、大石门水库旅游开发。抓好固关冰雪节、娘子关激光艺术节、“南宜兴·北平定”紫砂论坛等旅游文化活动。物流产业要以冠亚物流、蒙牛物流为重点，加快发展现代物流业。康养产业要结合冠山书院时光小镇规划和建设，谋好局、起好步。一产方面，重点要抓特色优势和绿色品牌。一会儿，我还要在后面专门讲这个问题。

二要突出重点抓项目。坚持项目为王、龙头带动，着力抓好今年确定的81个重点项目。这些项目中，工业项目是我们的重中之重。特别是阳煤乙二醇（二期）、气凝胶、催化剂、中试基地、中能建投100兆瓦风电、益智生态陶瓷透水砖、鼎裕紫砂、星火恒源活性氧化钙、太钢集团熔剂石灰石、澜德波特国际物联港（一期）、菲尔德中兽药制剂等16个标杆项目。我们必须举全县之力，克服一切困难，破除一切障碍，确保每个项目都要顺利落地，开工建设。今年项目的开复工时间、开复工率都要严格落实省、市的时限和比例要求。全年的投资要完成66亿元以上。

关于基础设施项目也要首先抓住重点。要围绕城乡道路、采煤沉陷区治理、用水安全、清洁取暖等重点领域，抓好总投资37.81亿元的27个基础设施项目建设。2019年，要继续加大县乡道路建设力度，集中实施好总里程669公里的22个交通重点项目，特别是11条旅游路要加快推进，娘子关2条景区路、红岩岭2条景区路以及冠山彩色循环线路年内要建成通车。稳步推进“四好农村路”建设。

三要完善抓项目的工作机制。要继续实行县级领导包保项目制，持续强化项目服务，所有县级领导干部都要放下架子，当好企业和项目业主单位的“店小二”。要进一步完善项目推进的协调机制，各部门要强化服务，部门协调不了的事项，要及时报告分管副县长协调，副县长协调不了的要交由常务副县长协调，必要时要交由县长、书记亲自协调。县政府要建立项目调度机制，每个月要召开一次项目调度会，并向县委常委会进行汇报。要继续坚持一季度一次的重点项目片区推进会，切实把项目建设牢牢抓在手上，抓出成效。

（二）深入实施乡村振兴战略，持续推进县城扩容提质，加快城乡融合发展。

统筹城乡协调发展是高质量发展的必然要求。要突出强基础、补短板，坚定不移走以工补农、以城带乡、互促互进、融合发展的路子。

一要加快扩容提质，进一步提升城市品位和承载能力。要遵循城市建设规律，统筹推进县城和开发区建设，协调推进旧城改造和新城建设。旧城原则上做“减法”，拆迁腾退区域一般情况下要建绿地和停车场等公共服务设施，新城要严格限定商业开发的空间区域，控制开发规模。对商业开发项目，县委县政府一年原则上只集中研究一次，要保持房地产市场健康有序良性发展。要继续把城市道路建设做为县城扩容的重中之重，集中启动实施化义路（鹊山段），新北大街西延道路等一批道路建设工程，建好主干道，疏通微循环，2019年建城区面积要力争再新增3平方公里，进一步拉大城市框架。要推进一批小游园、公交客运停车场、公共绿地建设，完成宪法广场建设。要按照市委、市政府部署，高标准开展“五城联创”，重点抓好国家卫生县城和省级文明县城创建。要加强组织领导，对标创卫标准，扎实开展环境综合整治、市容市貌综合整治和健康卫生提升“三大行动”，实施县城嘉河、城南河河道整治。充分运用各类政策，发挥政策叠加效应，力争启动城里街和东关村部分区域改造。大力推动拆除违建临建，落实“六化”要求，高标准实现国家卫生县城创建和省级文明县城创建目标。进一步理顺城市管理体制，深化综合执法体制改革，提高城市精细化管理水平。

二要大力实施乡村振兴战略，集中力量开展农村人居环境整治。按照全县《乡村振兴三年行动计划》的部署，要从产业发展、人居环境、乡风文明、村级治理、农民增收等方面统筹推进乡村振兴战略的实施。要打好产业发展这个乡村振兴的基础，做大做强畜牧、杂粮、设施农业等主导产业，做精做优薯类、中药材、干鲜果、养蜂等特色产业，培育发展休闲农业、观光采摘、生态旅游等新业态，扩大东回小米、半沟红薯、西头岭土豆、甘泉井蔬菜等特色种植规模，在巩固猪、鸡传统养殖的基础上，发展养鹅、养驴等特色养殖。按照“龙头+基地+主体”的发展思路，集中发展以阳泉壹号为龙头的畜牧业，以南庄“九州香”小米为龙头的杂粮产业，以甘泉井“涌清泉”蔬菜为龙头的设施农业，以“晋婆婆”为龙头的杂粮加工产业，等等。大力发展有机旱作农业，加大技术推广和业务培训，培育小米、薯类、连翘茶、压饼、蜂蜜等一批区域特色优势明显的绿色农产品品牌。(www.xing528.com)

同时，按照市委、市政府部署，集中开展农村环境卫生整治三年行动。按照“三片三线”的思路，总体考虑每年集中整治不少于30个村，三年至少整治100个村，实现人居环境面貌彻底改善。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验做法，推广我县张庄镇“南后峪改厕模式”，扎实开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”。坚持重点抓和普遍抓相结合，县委、县政府每年重点抓30个示范村，乡镇普遍抓一批提升村。今年，要聚焦国道207线庄窝村至昔阳段和西郊村至娘子关段两条路，高标准完成沿线环境集中整治和绿化美化工作。特别是西郊村至娘子关段的整治，要结合古村落保护和乡村旅游发展，对沿线村庄民居的红蓝颜色彩钢瓦屋顶进行美化，同步规划建设一批观景台、水冲厕所、农家乐等旅游基础设施，着力打造古村古道旅游精品线路。

（三）全面落实支持政策，推动民营经济发展壮大。

民营经济是我县经济发展的中坚力量。要认真贯彻落实习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实好省委、省政府支持民营经济发展“30条”和市委、市政府“1+6”行动方案，研究制定我县配套落实措施，推动民营经济更好更快发展。

一要保障民营企业平等地位。对民营企业要一视同仁，不得滥用行政权力对民营企业设置门槛和不公平竞争条件。重点是做到“两个规范”和“两个鼓励”。“两个规范”就是：进一步规范政府招投标行为，彻底转变照顾倾向国有企业的惯例；进一步规范企业参与招投标的行为，严禁利用国有企业名义承揽工程后，转包、违法分包和个人挂靠。“两个鼓励”就是水、电、路、网、气等基础设施领域都鼓励民营经济进入；国有企事业单位改革都要鼓励民营企业参与。

二要狠抓各项政策落地落实，以务实的举措为企业服务。要结合实际认真落实省、市有关政策要求，政府采购支持方面，只要是我们县内民营企业能够提供的产品，同等条件下，就要预留一定份额面向县内民营企业进行采购。兑现政府承诺方面，凡是政府以会议纪要、文件等方式作过承诺的，不管哪届政府作出的承诺，都要设法尽快兑现。特别是对政府工程、征地拆迁补偿等各类政府性欠款，梳理出清单，统一研究，结合全县财力情况，定出逐年还款的计划。企业税费减免方面，税务、财政部门要分别牵头落实好中央和省市有关税费减免政策，这里需要强调的是，对中介服务收费必须从严规范，要由财政牵头、纪委参与，根据有关法律法规，限定收费高限。特别是国土、环保、住建、发改、经信、人防等部门，在办理相应的审批手续时，涉及的中介服务收费项目必须严格限定收费高限，在法律允许范围内按最低限收费。土地供给方面，由国土部门牵头，对照省、市要求，结合我县弹性出让供地政策和土地收储试点情况，制定详细的落实意见。金融信贷方面，对于大力支持我县民营企业的金融机构，比如农信社，我们要大力支持。今后，县政府的各类存款要和各个金融机构支持民营企业的情况挂钩，谁支持民营企业的份额大，谁得到的存款就多。对此，县政府要列出清单，专题研究部署。

三要为民营企业发展创优环境。进一步深化“放管服效”改革，全面推行企业投资项目承诺制，优化项目审批和办事流程，落实好一站式服务，在开发区的项目统一由开发区管委会落实“最多跑一次”的要求。要结合扫黑除恶专项斗争，妥善处理民企涉纪涉法案件。坚决制止对民企一切不必要的检查、督查和考核，纪委要严肃查处对企业“吃拿卡要”的案件，发现一起，查处一起，为民营企业安心发展营造良好法治环境、社会环境。

四要给民营企业家以真诚的关怀和尊重。县级领导干部要带头经常联系民营企业家，定期走访座谈，协调解决具体问题。在政商交往上，各级干部都要认真践行“亲”“清”要求，与企业家坦荡真诚、清清白白地交往，但是不能因为给企业创优环境就不清不白，干部在这方面有了问题照样要严肃处理。

（四）持续深化改革开放，不断为经济社会发展注入新的动力、活力。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，发出了新时代改革开放再出发的动员令，省委、市委全会对学习贯彻习总书记重要讲话精神，开展“改革创新、奋发有为”大讨论作出了部署。我们要结合全县发展实际，抓好贯彻落实，进一步推动全面深化改革向纵深发展，为转型发展提供不竭动力。

一要全面深化改革。统筹抓好供改、深改、综改以及财税体制改革、科技体制改革等中央和省、市重点改革。加快推进开发区改革创新发展，要强化与阳煤集团合作，推进“管运分离”改革，打造高标准化工园区。要学习借鉴省转型综改示范区的典型经验做法，深化“三化三制”改革。启动冠山镇和窝村等开发区周边村庄整体搬迁工作，探索土地收储机制。对中小化工项目要优化布局，提高环评准入门槛，严格项目审批落户。深化国企国资改革，全面部署好我县新一轮国企国资改革工作，进一步推进国企混改，稳妥出清“僵尸企业”。狠抓先行先试改革，完成农村集体产权制度改革后续工作，进一步深化县乡医疗卫生机构一体化改革、村（社）治理新体系试点工作等改革。加强对我县党政机构改革工作的领导，全面落实省市部署要求，有序稳妥推进，确保全县党政机构改革各项任务如期完成。

二要提高招商引资质量，提升对外开放水平。要围绕服务雄安新区建设，对接京津冀协同发展等国家战略，积极承接北京市非首都功能产业疏解。要面向长三角、珠三角，加强产业转移对接。要明确招商责任。县级领导干部要人人头上有任务，有指标。要创优招商方式。今年，按照市委、市政府的要求，县级党政主要领导一个月至少要外出招商一次。比照市里的做法，其他县级领导干部原则上两个月要至少出去一次，也鼓励乡镇和部门主要负责同志外出招商，只要时间允许，每个月都要出去走一走。县招商局要做好项目包装和前期对接工作，主动对接大型央企和其他行业领军企业，条件成熟后由书记、县长出面洽谈。同时，要积极筹划好“一带一路”境外集中招商活动。要营造招商浓厚氛围。县政府要对现有招商引资的奖励政策进行细化完善，增强招商兑现重奖政策的可行性、操作性，对成功引进项目、落实投资的团队，要切实按照文件规定给予重奖，努力在全县形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。

三要坚持创新驱动，激发人才队伍活力。今年，要以创建全省创新型县（区）为抓手，大力推动创新发展。要加强产业科技创新，探索物联网技术在全县煤气、供水、供电等领域应用。要重视和加强企业人才工作。加大对企业的科技奖补力度，要采取项目管理的办法，对本地企业外聘科研院所、大中专院校和高级人才的，要给予适当补贴；对外聘高级专业人才，给本地企业开展技术培训的，要给予适当补贴；对本地企业科研人员与其他科研机构联合搞科研攻关的，要给予适当补贴，进一步激发人才队伍的创新活力。

（五）积极回应人民关切，着力补短板、兜底线，持续改善民生福祉。

一要抓好普惠民生，保障基础民生。围绕教育、医疗、文化、就业、社保等重点领域，今年要集中力量再兴办一批惠民实事。加快推进平定一中、实验小学改扩建，阳泉师专附小和平定二中操场、教学楼要在秋季开学正式投入使用。要创新机制引入民营资本，支持发展民办教育。要以信息化建设为牵引，深化县乡医疗一体化改革，完成中医院新建和县医院门诊楼建设。要把稳就业摆在突出位置，进一步创新思路，通过就业车间、就业基地、就业带头人等有效组织形式，不断扩大就业。要进一步做好文化下乡、文化惠民、文化创作、文化繁荣等基础文化工作，策划一批重大文化和体育活动，积极筹备平定非遗项目北京恭王府展览，进一步推动平定文化“走出去”。

二要打好“三大攻坚战”。要抓好脱贫成果巩固提升，聚焦“两不愁三保障”目标，继续落实产业扶贫“五有”机制，统筹用好各类帮扶政策和资源，进一步提升脱贫质量和效果。要坚持问题导向，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出大气污染防治，继续坚持去年以来货车管控、治污降尘等行之有效的措施办法，结合我县实际，强化对春季重污染天气应对。下大力抓好环保督察整改工作，坚决防止各类问题死灰复燃。加快推进南川河生态治理工程（二期）、娘子关水源地保护、污水处理厂提标改造等重点工程建设，持续改善水源水质。加大生态修复力度，抓好矿山生态恢复治理工程，完成造林绿化、水土流失治理任务。要强化风险源头管控，加强政府债务管理，防范可能的风险。

三要坚持底线思维，维护社会稳定。加强改进信访和调解工作，着力化解信访积案和历史遗留问题，维护和解决好群众合理合法的利益诉求。坚持从零开始，向零奋斗，统筹做好煤矿、化工、燃气、人员密集场所等各行业各领域安全生产工作。强化食品药品安全监管，加强网络安全防护工作。创新社会治理，引深扫黑除恶专项斗争，提升平安平定建设水平，确保社会大局稳定。