日本博物馆领域的法律保障与教育经费投入

博物馆教育在日本属于社会教育范畴。日本在社会教育领域拥有健全的法律体系。日本于1951年颁布的《博物馆法》就是根据《社会教育法》的精神发展来的，因此十分强调博物馆的“教育性”。在《博物馆法》总则中就明确提到立法是以“以谋求其健全地发展及贡献国民教育、学术及文化发展”为目的，明确了博物馆是国民教育体系的重要组成部分。在该《博物馆法》中将“与学校、图书馆、研究所、民众教育厅等教育、学术或文化各有关机构协作，对其活动进行促进”^〔4〕列入博物馆的基本职能中。此外，日本《博物馆法》还在专业人员资格、政府经费、评估等方面做了规定，为博物馆教育活动的开展提供法律保障。

日本通过基础教育改革推动博物馆资源与学校教育的衔接融合。2002年，日本开始在全国中小学中推行“综合学习时间”，引导和促进了中小学生利用博物馆资源学习。“综合学习时间”是日本新一轮基础教育改革的重要措施，它要求各学校根据社区和学校的实际情况，开展有特色的教育活动，实施超越学科范围的“横向的、综合的”教育，以达到培养学生在21世纪的“生存力”之目的^〔5〕。从内容上看，“综合学习时间”是一项兼具指导性和操作性的政策。它不仅规定了政策的总体目标，还对相关的学习内容、学习方式上给出了建议，并在学习时长和评价方式上给予了明确规定。为了方便学校利用博物馆等校外教育资源，日本文部科学省的网页为“综合学习时间课程”提供了具体服务项目的介绍，包括机构的联系方式、网址、是否提供资料、是否派遣讲师等内容^〔6〕。

日本的博物馆属于社会教育机构，博物馆经费由地方社会教育经费中划拨，因此博物馆经费的使用都应当以发挥其教育功能为目的。从总量上看，日本在社会教育方面的经费投入十分巨大。1995年，因受终身教育思潮的影响，日本政府的社会教育经费大幅提升达到2 802 456 391 000日元，其中博物馆经费为274 863 350 000日元^〔7〕，约占社会教育总经费的9．8%，人均博物馆经费高达2 189日元，为近20年来的峰值。1999年，日本政府对博物馆进行了独立行政法人化的运营制度改革，这意味着日本博物馆经费主要依靠中央和地方政府的固定拨款的情况将有所改变。尽管如此，政府资金依然是博物馆的重要经费来源。从近10年来的数据得知，政府对博物馆经费的投入占社会教育经费投入的比例始终维持在9%左右，人均约为1 128日元。对博物馆而言，自筹经费无疑是巨大的压力，但这也能促使博物馆为了吸引社会经费而更好地实践包括青少年教育在内的公众服务职能。(www.xing528.com)

在行政管理上，日本的博物馆属于文部科学省下的生涯学习政策局社会教育课管辖。过去，由于政府对博物馆运营方面的干涉权力较大，导致一些博物馆公众服务的效率和积极性低下。在日本政府对博物馆进行独立行政法人化改革后，政府将事前管理权威降低，更强调博物馆在具体工作中的自主性，并将对博物馆的监管重心则放在运营评估上。2005年，日本文部科学省委托日本博物馆协会制定的《博物馆运行评估指标》中体现了“博物馆应成为学校教育利用的重要资源”这一观点，并将博物馆是否“致力于促进学校对博物馆的利用与合作”纳入运行评估指标。评估要点包括：有无学校合作方针，有无学校利用促进计划，学校利用件数的变化，儿童、学生职场体验的接收件数以及人数的变化，面向教师的讲座的实施情况，面向教师的讲座的参加人数，接收教师研修的人数等。各博物馆在以此为依据制定本馆绩效评估指标时，都会将“博物馆是否服务学校教育”作为重要的考量标准。

综上所述，从法律和政策层面讲，日本通过相关法律明确了博物馆的社会教育职能，并通过基础教育改革为博物馆资源融入学校教育创造有利的政策环境。从经费制度上讲，无论是早年的政府高额拨款还是近年来鼓励博物馆吸纳社会资金，从本质是都是为了敦促博物馆更好地践行社会教育职能。从行政管理上讲，博物馆与中小学校同属文部科学省管辖，为博物馆资源融入学校教育提供了组织上的便利。独立行政法人制度改革后，日本政府对博物馆事务采取“轻事前管制，重事后评价”的管理方式保证了博物馆开展各类教育活动的有效性。将馆校合作完成状况作为博物馆运行评估的重要指标，更是为博物馆资源融入学校学校教育的提供重要的制度保障。