实施民主决策，促进社区深度参与

上海历史文化风貌区改革整治过程中，呈现出多种利益主体间的冲突，主要表现为民众参与程度不高^〔11〕。本文的日本古川町案例已说明民众参与对于文化遗产保护的重要性。同时，美国第九街山改造，也建立了咨询委员会，开展了广泛民意调查、接受了上访和咨询。此外，德国埃斯林根市历史街区改造无论是目标设定还是方案诞生，都始终鼓励观众参与其中^〔12〕。这种民众参与^〔13〕的方式，为方案制定指引方向，并且在实施、维护、更新的过程中不断地纠偏，以保持民众较高的满意度。

相较于以政府为主导的传统风貌区保护规划编制^〔14〕，未来的保护规划编制应建立在政府、公众和规划师三者互动基础上^〔15〕。规划师在编制规划前，应向民众开展实证调查，掌握历史文化街区现况和存在的问题。这与传统的从政府目标出发存在本质的区别，但这并不代表对政府观点视而不见，规划师应主动与政府保持会话，了解政府保护历史文化的未来规划。于此基础上，着手各方面利益的权衡^〔16〕，提出保护内容和方式，形成规划的初步方案。方案初拟后，规划师召集公众和政府进行协商，促使公众参与规划编制的调整。(www.xing528.com)

综之，风貌区保护整治适应性更新中文物古迹保护、历史建筑保护，环境营造、整体保护、基础设施建设等各方面都应鼓励民众参与，以保证保护整治工作的前置性、透明性和可持续性。