新加坡政府的投资体系优化措施

1965年新加坡独立之时经济落后，为了改变国内民间企业的弱势地位，扶持国内产业的发展，新加坡陆续成立了四家国有控股公司代表政府管理国有企业，以及一家管理财政储备和外汇储备的企业。

在早期四家代表政府管理国有企业的国有控股公司被认为是政府投资的四大体系，分别形成了比较独立的企业网络：如淡马锡控股有限公司控制了新加坡的金融、航空、电力、电信等行业；新加坡国家发展部控股有限公司（MND Holding）主管新加坡的城市建设、土地使用、环境治理以及食品安全等业务；新加坡科技有限公司（Singapore Technologies）是1989年4月由原胜利控股有限公司改组形成，主要控制和管理军工企业，其下属企业除一些特许工业以外，还有宇航工业、海上工程等高科技项目；新加坡保健有限公司（Health Corporation of Singapore）成立于1988年，其下属企业是多家医院和诊所。20世纪80年代新加坡民营化后，淡马锡采取逐步退出的政策，另三家则在扩张之中，新加坡政府在给一般民生企业松绑的同时，加强了对国防、高科技、医疗等特殊行业企业的控制。尽管受到民营化和政府政策的影响，淡马锡控股仍然是四家政府控制的投资企业中规模最大的一个。1981年成立的新加坡政府投资公司成立的主要目的是管理新加坡的外汇储备^[1]，以海外投资为主，目标是为了保证获得可持续的长期收益，保证资产实际价值的保值增值。

依据主权财富基金的定义，尽管新加坡拥有五家政府控股投资企业，但只有淡马锡和新加坡投资公司（简称GIC）属于主权财富基金。表6-1显示的是这两家主权财富基金的部分重要信息。(www.xing528.com)

表6-1　新加坡主权财富基金简介（截至2015年8月）

资料来源：笔者根据GIC、淡马锡、SWF Institute网站整理。