宁波城市发展中区域性交通枢纽的影响及应对措施

陈洪波王志新徐菁等

交通枢纽是城市的一个重要组成部分，在城市发展过程中发挥重要的作用。“十一五”期末，宁波将建成长三角南翼的“海陆空”交通枢纽。区域性交通枢纽的形成必将对宁波城市发展产生重大的影响，分析这些影响，进而提出相应的对策措施是本课题所要探讨的任务。

根据宁波交通枢纽建设的现状及趋势，课题组认为其将对宁波城市发展产生重大的影响，既带来发展的机遇，同时也是挑战。

1.有助于促进城市转型，提升中心城市的功能。长期以来宁波一直是生产型、商贸型和通道型的城市。“十一五”时期交通枢纽建设的加快，交通地位的改变，人流、物流将更加频繁。根据预测，到2010年宁波市客运量将达到51231万人次，与2006年的30969万人次相比，增长75.77%。其中，航空客运量增幅最大，达到97%；公路、铁路客运量增幅也较大，分别达到77%、24%。急剧增加的过境人口流，将扩大宁波的对外影响，提升中心城市的积聚功能和辐射功能，推动城市向服务型、商务型、枢纽型的转变。

2.有助于拉开城市的框架，形成更加合理的中心城市发展总体框架。公路方面：“十一五”时期将建成环城高速以及快速干线网、在东部新城新建宁波城东客运站，兼具客运指导管理与信息服务中心。铁路方面：“十一五”时期建成环城铁路，实施铁路北站搬迁以及铁路东站向邱隘搬迁、配合杭甬城际轨道交通规划建设宁波铁路客运北站，这将大大改善三江片与市域其他片区的交通条件，客观上也起到了拉开城市框架的作用。在环城高速公路界内，现在重点建设旧城组团、东部组团和鄞州组团，为今后发展预留可供开发的西部组团、西南组团和北部组团。今后随着市域内交通枢纽建成，三江片与镇海片、北仑片联系的加强，将极大地促进中心城市“两带三片双心”总体框架的形成与完善。“两带”即滨海布置产业带，沿三江安排生活带；“三片”即三江片、镇海片、北仑片；“双心”即三江片三江口中心和东部新城中心。

3.有助于改善交通状况，加快宜居城市的建设。建设宜居城市，是现代城市发展的必然趋势。随着城市生产的发展和城市居民生活水平的提高，建设环境优美，生活便利的宜居城市是世界各国人民的共同愿望和要求。自新一轮的北京城市规划把北京定位国家首都国际城市和宜居城市以来，在我国已经产生重大的影响。建设宜居城市，改善交通状况是一个极其重要的方面。

按照“十一五”规划纲要，随着“水陆空”交通枢纽建设的开展，到2010年，宁波公路网密度达到97.3公里/百平方公里，其中高速公路通车里程达到503公里。重点干线的快速客货运输基本实现400-500公里以内当日往返、1000公里以内24小时内到达，旅客发送量924万人，旅客吞吐量315万人。这将极大地改善宁波的交通状况，有助于更好地建设宜居城市。

4.有助于巩固长三角南翼经济中心地位。1999年国务院批复《宁波城市总体规划》，确立了宁波为中国东南沿海的重要港口城市和长江三角洲南翼经济中心的发展定位和目标。2006年国务院新批复《宁波市城市总体规划（2004-2020）》，重：申宁波城市性质是：我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。这些既是对改革开放以来宁波城市发展所取得重大成绩的充分肯定，同时也为宁波城市今后的发展指明了方向。

“十一五”时期随着杭州湾大桥的贯通，甬台温铁路的通车，高速公路环线以及铁路环线的修建，预计宁波综合排名将继续保持上升势头。这有利于巩固宁波长三角南翼经济中心地位，为宁波在更广的范围和更深的层次上参与长三角一体化进程，更好地参与国际竞争创造条件。

5.有助于推进现代化大都市的进程。多层次、立体化、高效率的交通枢纽是现代化大都市的一个重要特征，也是建设现代化大都市的内在要求。“十一五”时期，港口方面建成长江重要出海港和江海联动主要枢纽港；铁路方面建成通过型区域性客货运输枢纽；公路方面建成以宁波市区为中心的“213”高速交通圈，即到上海、杭州、金华、温州方向的2小时交通圈，市域1小时交通圈，都市区30分钟交通圈。空港方面建成4E级干线机场；市内交通方面建设轨道交通和区间快速通道，这些措施陆续实施，将有力提升宁波现代化大都市的形象，极大地推进现代化大都市的建设进程。

与快速发展的交通枢纽建设相比，在认识、规划、建设等方面都存在一定不足，如果不能有效解决，将直接影响到城市的发展。

1.认识上尚有不足之处。交通枢纽建设与城市发展具有内在的联系，交通枢纽建设的状况直接决定着城市的走向，城市的未来。“十一五”规划时期，宁波交通格局的变化和区域性交通枢纽地位的确立，将为城市发展带来新的动力与契机，无视这样的变化，将会失去发展的良机。但现在采取的办法还是停留在城市归城市、交通归交通的阶段，尚没有把城市发展与交通枢纽建设联系起来进行整体考虑。由于对交通枢纽建设适度超前的重要性认识不足，在城市发展上缺乏超前的意识，缺乏城市与交通一体化的理念，城市与交通枢纽互动发展必然受到影响。

2.规划尚不够细化，建设时序不尽合理。上海市政府在“十一五”交通规划基础上，制定了《上海市综合客运交通枢纽布局规划》，“十一五”时期在现有24个客运交通枢纽的基础上，再建设60个新的客运交通枢纽。届时，84个交通枢纽将覆盖1个中心城、9个新城和22个有轨道交通接入的新市镇，极大方便市民出行，为成功举办2010年上海世博会，为进一步提升城市功能创造了较好的条件。与上海相比，宁波虽然有“十一五”交通规划，但没有区域交通枢纽规划。因为缺乏区域交通枢纽规划，致使对外、对内交通效能都将受到一定影响。

此外，规划先建设轻轨1号线也有不尽合理的地方。根据国内外的经验，交通线的布置以及交通枢纽的建设一定要与城市的人口布局、人口流向以及城市发展趋势相结合。1号线沿线没有大的交通枢纽，如火车站、机场，如果1号线先建设，则其建成后的载客量、经济效益上会受到相当大的影响。

3.交通枢纽建设不平衡性所带来的问题。近几年来，一方面由于政府的重视，宁波城市交通枢纽建设有了很大的进展，已经初步形成以港口为龙头，公路、铁路、水运、航空等多种运输方式所组成的现代化综合运输体系，建成长三角南翼“海陆空”交通枢纽的基本框架；但另一方面，交通枢纽建设从总体上讲发展很不平衡。宁波港口货物吞吐量在全国排名第二，集装箱吞吐量在全国排名第四，而铁路、航空运量处于较低水平。2006年宁波GDP总量在15个副省级城市中居第5位，但铁路客运量、货运量在15个副省级城市居倒数第3位、第6位，民航客运量、货运量居倒数第2位、第3位。

4.交通枢纽与城市一体化的水平有待进一步提高。实现交通枢纽与城市一体化，符合建设节约型社会的要求，也是城市发展的一个方向。然而，由于存在多种原因，宁波交通枢纽与城市一体化的水平尚处于较低的水平。比如火车南站经改造以后，虽然也提高了火车运输能力，改善了广场的环境，但由于设计之初考虑不周，地下空间利用不足。段塘客运中心建立以后，虽然分流了一部分客流，减轻了汽车南站的压力，但由于统盘考虑不够，段塘附近土地开发、城市建设迟迟落后于交通枢纽建设进程。而中山路地下通道建设在一定程度上改善了市内交通环境，但商业开发考虑过少，地下空间资源没有得到很好的开发利用。

根据上述分析，课题组认为，必须坚持以科学发展观统领全局，按照强化龙头带动战略、提升中心城市功能战略、促进区域协调发展战略、接轨上海辐射四周四大战略要求，遵循把握机遇、统筹发展、提升城市综合竞争力、坚持以人为本四大原原则,加强宁波交通枢纽地位建设，实现从“基本适应”到“适度超前”的转变，有力推进宁波现代化国际港口城市建设。为此，必须采取切实措施，促进城市与交通枢纽的协调发展。

交通枢纽是现代化城市的一个重要组成部分，与城市的发展关系十分密切。“十一五”期间是宁波交通枢纽大建设的时期：也是城市实行跨越式发展的时期，为了更好地发挥交通枢纽建设对城市的促进作用，必须解放思想、转变策略、更新观念。首先要突破交通枢纽建设基本适应城市发展的旧观念，树立和强化交通枢纽建设适度超前的新观念。交通枢纽建设，不仅关系到一个城市现在的发展，而且还直接关系到城市的下一轮发展。在长三角一体化加剧的情况下，宁波交通枢纽建设必须适度超前，才能与上海形成竞争合作的关系，才能巩固长三角南翼经济中心地位，提升自己的综合竞争力。其次要抓住机遇，转变策略，利用交通枢纽优势发展和壮大城市。交通枢纽的形成，必将为城市发展带来难得的机遇：交通枢纽建设对于促进城市转型，提高中心城市功能；对于拉开城市的建设框架，形成更加合理的中心城市发展总体框架；对于改善交通状况，加快宜居城市的建设；对于进一步推进现代化大都市的建设进程等方面都将发挥重要的作用。但机遇不等于发展，只有我们能认识、抓住并充分利用这个机遇，才能利用枢纽优势发展壮大城市，配合枢纽建设完善宁波城市功能。最后，必须突破交通枢纽单纯论的旧观念，树立和强化大交通枢纽意识，要站在宁波城市发展的高度规划设计交通枢纽。我们耍进一步完善城市规划体系，注重城市景观建设，使城市街道更加整齐美观；要重视城市环境建设，开展大规模的城市绿化，提高城市生态品位和居民生存质量；要强化城市供电和通讯设施、排水设施等其他城市基础设施建设；也要强化市容市貌综合治理，提升城市精神文明水平。交通枢纽建设只有与城市发展紧密结合，进行高起点、高标准规划设计，才能充分发挥综合交通枢纽的作用。

为了更好地发挥交通枢纽对城市发展的整体拉动作用，有必要在参考上海市等先进城市经验的基础上，结合宁波实际，抓住杭州湾大桥和甬台温铁路将要建成的时机，以《宁波市城市总体规划（2004-2020）》、《宁波市“十一五”规划纲要》和《宁波市“十一五”交通规划》为依据，进一步制定《宁波市综合交通枢纽布局规划》，充分发挥规划的先导作用。

当前重点要做好宁波市综合客运交通枢纽布局规划。做好这一规划，不仅对改善城市交通、迎接区域性交通枢纽地位的到来具有意义，就是对促进城市发展也有意义。此规划可以五年为限，兼顾2020年。规划应当与宁波城市人口分布和流向、城市发展重点及方向紧密结合起来。根据枢纽承担的交通功能和规模大小，分为A、B、C、D四类。

A.类枢纽。以铁路、航空等大型对外交通设施为主，配套设置轨道交通车站、地面公交站、社会停车场、出租车营运站等市内交通设施，共同形成大型的市内外综合客运交通枢纽。“十一五”时期，重点建设火车南站和宁波栋社国际机场等两个综合性交通换乘枢纽。建设好上述两个综合性交通换乘枢纽，对于提升中心城市功能具有重要的作用。

B.类枢纽。以轨道交通车站为主，结合地面公交站点、出租车营运站、社会停车场和长途客运站等其他交通设施，共同形成大中型综合客运交通枢纽。“十一五”时期要在轨道1号线、2号线沿线构筑多处B类交通枢纽。

C.类枢纽。以轨道交通、地面公交和机动车换乘为主体的停车换乘（P&R）枢纽。由于中心城区用地紧张、交通负荷重，因此建议在环城南路、机场路、环城北路、世纪大道区域设置大中型社会停车场，提供优惠的停车收费标准和便捷的换乘条件，起到适当截流进城机动车、引导换乘公交的作用，形成C类停车换乘枢纽。

D.类枢纽：以多条地面公交换乘站点为主体的小型枢纽。D类枢纽通常是距离轨道交通站点较远的、多条常规公交线始末站集中布局而形成的枢纽。D类枢纽适当向东部新城、邳州中心区、江北西区分布，配合城市发展重点及方向。(www.xing528.com)

通过上述规划的制定与完善，构筑起较为完善的综合客运交通枢纽布局，促进交通枢纽与城市发展的良性互动。

首先，必须大力建设现代化国际枢纽港，提升港口带动功能。当前必须坚持“港桥海联动”战略，把集装箱运输作为港口开发的重中之重，优化港口空间布局，加强基础设施建设，着力提高港口资源的集约化利用水平。要按照“国内一流、国际先进”的要求，进一步创新机制体制，引进现代技术和经营理念，着力提高港口管理的现代化水平。

其次，必须大力建设宁波区域性航空枢纽港。国际经验显示，人均国内生产总值达到4500-5000美元时，航空运输一般开始出现跳跃式大发展。宁波人均国内生产总值在“十五”期末达到4000多美元，接近中等发达国家水平，而到“十一五”期末预计将接近8000美元，这正是航空运输大发展的时期。蓬勃发展的经济和迅速增长的进出口贸易为宁波建设区域性航空枢纽港奠定了坚实的基础。当前必须从宁波实际出发，确立“国内航线和国际航线共同发展，客货运并举”的发展思路，大力发展航空业。

再次，必须大力推进区域性铁路枢纽、公路交通枢纽建设。“十一五”时期宁波铁路枢纽将由“一环两射”构成。“一环”是指市区铁路环线，正式形成以后，北环以货运列车行驶为主，南环以客运列车行驶为主。“两射”是由萧雨线、杭甬客运专线铁路组成西线和由甬台温铁路构成的南线。未来随着甬金铁路、沪甬客运专线铁路的规划建设，宁波区域性铁路枢纽将由“一环四射”构成。“十一五”时期公路交通枢纽将由“一环六射”构成。“一环”是指环城高速公路，“六射”是指杭甬高速公路、同三国道主干线、甬金高速公路、宁波杭州湾跨海大桥及连接线、雨舟高速公路（北仑接线）、甬台温复线（云龙一象山）。

最后，要调整轻轨建设时序，建议先建设轻轨2号线（古林镇-镇海），再建设轻轨1号线（高桥-北仑）。轻轨2号线与1号线相比，连接栎社机场、段塘客运站、火车站等市内交通枢纽站，其客流量更大，更能充分发挥轨道交通大流量：运输的作用，也可以更好地沟通市内南北方向的交通，为今后连接舟山作准备。

利用交通枢纽的区位优势，加快功能板块建设，对于更好地推进交通枢纽与城市的一体化具有重要的意义。

首先，要加快火车南站一汽车南站交通枢纽板块建设。利用甬台温铁路建成和轻轨2号线修建之机，扩建火车南站一汽车南站，进一步改造车站的内部功能，完善换乘系统，加快构筑由轨道交通车站、地面公交站、社会停车场、出租车营运站等组成的现代化综合交通枢纽站。火车南站扩建要注意充分利用地下空间资源，提高土地利用效率，促进交通枢纽与城市发展的一体化。沿南站西路、南站东路拓展交通枢纽区块功能，迁建妇儿医院，利用区位优势，进行商业开发，建设高档次商务楼，使火车南站一汽车南站交通枢纽板块成为集交通枢纽与商贸商务于一体的功能性板块。

其次，要加快机场交通枢纽板块建设。利用轻轨2号线修建的有利时机，依托栋社国际机场及机场路，整合明州工业园区、奉化经济开发区和中心城市工业区块的资源，大力发展国际航空物流，加快构建临空经济区块。临空经济区指的是由于机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响，促使在机场周围生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，形成了具备多功能的经济区域。它具有区域特定性、经济辐射性、产业新颖性、效益突出性等特征。临空经济区的形成是在经济全球化加速发展的背景下机场规模扩大、功能提升的必然结果。根据预测，“十一五”期间，宁波栋社国际机场客流量、货运量均将有高速的增长，内外交通条件不断改善，临空经济发展的条件正日益成熟。当前要以功能圈层建设为基础、以航空物流培育为核心、以国际航线扩张为支撑、以特殊政策的嫁接和大型国际物流公司嵌入为突破口，大力促进机场交通枢纽板块建设。

再次，依托段塘客运站、机场路，紧紧抓住轻轨2号线修建的有利时机，大力建设城西服务业功能性板块。要充分利用段塘的区位优势，利用好村级用地，大力发展交通、金融、物流、住宿餐饮等服务业，建成城西服务业副中心，以配合中心城市的西延。另一方面依托拟建设的世界汽车城项目以及现有的汽配市场、汽车销售公司等，形成汽车销售、展示、文化、零配、修理、咨询为一体的特色功能板块。

此外，还必须运用土地、财政、税收等政策，加大扶持力度，促进地下空间更有效地利用，提高土地使用效率。

综上所述，“十一五”期间宁波交通枢纽建设将对城市发展产生重大的影响，必须采取切实措施，促进城市与交通枢纽协调发展，提升城市的综合竞争力。

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（作者单位：宁波工程学院）