尊重生命的伦理思想和特许取水的豁免权

按照我国法律规定，凡是取用水资源的单位和个人，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。同时，法律规定了不需要申请取水许可的情况，即在这些情况下，可以获得特许取水的豁免权。我国《水法》第48条和《取水许可和水资源费征收管理条例》第4条规定，有以下五种情形便可依法获得直接取水的权利：第一，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；第二，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；第三，为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；第四，为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；第五，为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。这五种情形可以分为三类：其一，农村集体经济组织及其成员用水；其二，应急和安全用水；其三，少量用水。

水是维持生命的物质基础，没有水也就没有生命。我国特许取水的豁免权规定，体现了敬重生命的伦理思想。尊重人的生命属于伦理的范畴，体现了对人的基本权利——生命权的维护的道德要求，也反映了法和伦理道德的关系，法律是基本的道德，道德是不成文的法律。[49]

现代意义上的伦理与道德，基本上是在同一个意义上的两个概念。伦理在我国传统中就是指人类在社会活动中，处理人与人之间相互关系时所应遵循的道理和准则。现代社会一般认为，伦理是关于善与恶、光荣与耻辱、正义与非正义、公正与偏见等观念、原则和规范的总和。[50]

法律所追求的“公平”与“正义”，实际上是特定时期民众认同的价值和道德标准，是法治的文明表现。法治文明是我们认同的文化公理，在法治文化公理里，权利是要求被认真对待的，不能被随意克减和侵害，对权利的注重与维护是一个社会完善的标志。维护权利的基本要求是维护人权。而人权是与生俱来的权利，不论现实政治如何需要、国家法律如何规定，都是不可剥夺的。

人权是人之作为人所享有的权利。“人之作为人”是一个道德判断，因此，人权在本质上是道德权利。道德权利蕴含了关于人的哲学思想，这种思想既能使权利概念里的若干要素上升到“人之作为人所应有的”高度，同时又能够与世俗的权利概念相结合，不让“人之作为人所应有”的观念变得空幻，或萎缩在个人的道德心性里。道德权利说明，人权并不依赖国家的法律而存在。即便法律剥夺公民权利，也不可能剥夺人权。因为每个人之享有人权是凭据人之作为人的道德资格，而不是凭据公民资格。没有公民资格的人如无国籍的人不享有公民权利但享有人权。因此，人权不同于公民权，公民是一个法律概念，公民权利与人权的根本区别在于，公民权利是依赖主权国家的法律而存在的。(www.xing528.com)

迄今为止，在各派权利理论里，自然权利理论是源远流长的经典学说。该理论认为，每个人在作为人的意义上都享有某些权利，这些权利与生俱来、不可转让、不可剥夺，即“naturerights”。在汉语里，“naturerights”被译为“天赋权利”、“天赋人权”、“天然权利”或“天权”。这样的权利是不以现实社会里的法律为根据的，它的根据，是所谓自然法。用中国话讲，自然法就是天然的法则，或天法。按照古希腊罗马哲学里的自然法理论，自然法它来自人的本性，普遍适用，永恒不变。法国启蒙思想家伏尔泰曾这样描述自然法:上帝用以统治宇宙间种种事实的永恒常在的秩序，他的智慧向人类的感官和理智所展示的秩序，就向他们提供了一种平等的和共同的行为规范，不分种族和宗派去引导着他们走向完美的幸福。[51]

从理论上讲，人们之所以要主张这样一种诉诸天、诉诸本性的模糊的权利，乃是因为现存的政治强力和秩序不能自己证明自己是正当的，换言之，不能“是怎么样，就怎么样”。不论个人如何应该服从和增进国家利益，不论个人如何依赖社会、如何生来处在社群关系里，在国家强力和社会冲突面前，每个人都必须使用道德权利概念来筑起一道防护墙，维护自己的尊严和自由。也只有每个人都能够维护好自己作为人的最基本的尊严和自由，成为合格的、负责的道德主体，国家和社会才会健康发展、和谐安宁。这便是自然权利理论的社会功用，也是个人权利的道德基础。

具体到水资源管理制度，对特许取水豁免则以现实的法律维护“人之为人”的最为基本的权利——生命权。人权是一个伟大的概念，其具有极其丰富的内涵，但最为基本和基础的就是生命权，特许取水豁免权正是以此为基点而设立的。