实现社会配置的灵活与民主

社会配置，也称自主配置，是指通过非政府非营利组织，以社会舆论、社会道德和公众参与等非行政、非市场方式对目标对象实施调整，主要适用于调整具有非垄断性的公共物品性质的自然资源。[44]社会配置是近年来出现的水资源配置新方式，通常由用水者或相关用水团体自行组织和协商分配水资源。这种配置水资源的方式一般在社区或一定的区域内，例如，在灌区层次上，农民参与用水管理分配就是一个典型的例子。自主配置水资源的最大优势在于具有较大的灵活性和充分协商，能充分反映用水者的需求，其分配结果对于用水者的行为会产生直接的影响。

经济学家认为，自主配置能同时避免在水资源分配中的“市场失灵”与“政府失灵”，并以集体行动的群体理论来解释这种分配情况。群体理论认为:具有共同利益的个体会自愿地为促进他们的共同利益而行动。但是有一个条件是，除非一个群体中人数相当的少，或者除非存在着强制或其他特别手段，促使个体为他们共同利益行动，否则理性的、寻求自身利益的个体将不会为实现他们共同的或群体的利益而采取行动。[45]由于配置范围相对较小，用水者参与充分，自主配置就能够避免行政配置和市场配置中存在的信息不足的问题，具有较高的透明度，信息比较充足。(www.xing528.com)

上面分析了三种不同的水资源配置方式，然而在现实中，水资源配置不是仅采用其中的一种，而是各种配置的综合，这也是由水资源本身的特性所决定的。例如，在长江流域内，不同的区域之间，国家可以采用行政配置对水资源进行总体分配；在区域内，各用水者之间可以通过市场配置提高水资源利用效益；在灌区之内，用水者可以采取自主配置更加合理使用水资源。因此，不同水资源配置的应用要视具体情况而定。