考察水资源国家所有权

由于水资源的重要地位与公共物品性，水资源所有权的归属就显得至关重要。事实上，水资源国家所有权制度是古今中外普遍存在的制度，正如马克思所言:在每个历史时代所有权以各种不同的方式，在完全不同的社会关系下面发展着。[1]进入20世纪以后，水问题和水危机成为社会发展中的不利因素之一，于是，很多国家和地区纷纷通过立法确定水资源的国家所有权。1976年国际水法协会在委内瑞拉召开的“关于水法和水行政的第二次国际会议”上，提倡“一切水都要公有，为全社会所有，为公共使用，或直接归国家管理，并在水法中加以明确”。在此背景下，不仅大陆法系很多国家将水资源从土地中分离出来，作为独立的所有权客体，归属于代表人民的国家所有，而且很多英美法系的国家，也纷纷明确界定水资源的所有权，将其归属于代表人民的国家、州或王室。[2]

在大陆法系国家，法国现行《水法》颁布于1992年，是在1964年水法基础上进行的改革与完善，其在第1条规定，“水是国家共同资产的一部分”。这就表明，法国水资源所有权归国家享有。日本《河川法》（1995年）规定:“江河属国家产业，它的保护、利用及管理应予以恰当的进行，应力求达到规定的各项目标。江河水流不得隶属于私人所存。”[3]墨西哥宪法（1917年）在其基本宣言中宣布:“水是国家所拥有的财产，只有得到有关联邦权力机构的授权才得以使用”。[4]南非1998年通过的《水法》在序言中也宣布:“人们认识到水是一种稀有的，且时空分布不均衡的国有资源”。[5]在英美法系国家，澳大利亚于20世纪初逐步推行了水资源国有制度，规定水资源是公共资源，明确水资源归州政府所有。英国的《水资源法》（1963年）规定:“水属于国家所有”。美国、加拿大等国的法律也明确规定了水资源的所有权，并将其归属于代表人们的国家、州或王室，用于限制或废除作为私权的河岸权。[6]因此，从目前世界范围来看，水资源国家所有是比较普遍的法律规定。

水资源国家所有权制度的确立，与一个国家的政治、经济、社会和环境因素有关，通常是这些因素共同作用的结果。(www.xing528.com)

新中国成立以后，通过社会主义改造，在社会主义经济建设的过程中，初步确立水资源国家所有权制度。1954年，我国通过了新中国成立后的第一部宪法——《中华人民共和国宪法》，在这部宪法中，对水资源所有权进行了明确的规定：“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有”，这样，水资源国家所有权正式确立。随着我国经济和社会的发展，1975年、1978年、1982年宪法对水资源国家所有权制度均有规定。1988年我国颁布了新中国的第一部《水法》，这部水法以我国《宪法》为基础，明确规定：“水资源所有权属于国家”。进入20 世纪以后，我国对1988年《水法》进行修订，并于2002年颁布，新《水法》进一步明确了水资源所有权的制度，并最终完善了我国水资源国家所有权制度。